然而，史達林格勒州的遊擊隊活動，由於遇到了極為複雜和困難的環境，未能得以發展。在被佔領地區，敵人集結了大量的兵力，所有的居民點和沖溝都駐滿了軍隊。該州地貌平坦、光禿、沒有自然屏障，給遊擊隊活動帶來了額外的困難。從北起卡累利阿森林和波羅的海沿岸，南到摩爾達維亞和克里木的整個廣闊原野上，遊擊隊成功地開展了反抗佔領者的鬥爭。而且，到1942年夏，遊擊隊活動的規模日益增大。

遊擊隊越來越多地與紅軍正規部隊和兵團配合作戰。他們的重要任務之‐就是根據軍事指揮部的意圖偵察敵人部隊及其司令部駐地，判明敵部隊的種類和武器性質，提供機場、倉庫、彈藥、燃料的準確位置，以及運輸物資和部隊的軍列執行等情報。在那些遊擊運動開展極為廣泛的地區，它對前線武裝鬥爭的程序產生了直接的影響。

聯共(布)中央委員會總結了各遊擊隊積累的戰鬥經驗，正確地評價了敵後人民抵抗鬥爭的巨大力量，同時，做出決定，在那些德國法西斯侵略者佔領的蘇聯領土上，進一步開展遊擊運動。1942年8月底，奧廖爾、布良斯克、烏克蘭和白俄羅斯的各遊擊兵團和支隊的指揮員來到莫斯科。他們之中有蘇聯英雄c&iddot;a&iddot;科夫帕克、a&iddot;h&iddot;薩布羅夫、a&iddot;Д&iddot;邦達連科、&iddot;n&iddot;杜卡、&iddot;П&iddot;羅馬申、Г&iddot;Ф&iddot;波克羅夫斯基，以及各大遊擊隊和兵團的指揮員b&iddot;n&iddot;科舍廖夫、n&iddot;c&iddot;古津科、&iddot;Ф&iddot;什梅廖夫等。8月31日和9月2日兩天，聯共(布)中央政治局的全體成員參加了在克里姆林宮舉行的會議，會上總結了一年來遊擊運動的經驗並向遊擊戰的參加者們下達了新的重大任務。會議還討論了遊擊隊的作戰活動和如何在居民中開展政治工作等問題。遊擊隊的作戰方向首先是打擊敵人日益拉長的交通線，消滅他們的有生力量和技術裝備。1942年9月5日，國防人民委員n&iddot;b&iddot;史達林發布《關於遊擊運動的任務》的命令，指出主要任務就是將遊擊運動變為全體人民的運動。

1942年9月底，國防委員會在遊擊運動總司令部之下設立了政治部，與各加盟共和國和州的黨委會建立聯絡，負責領導各地下黨組織和在敵佔區居民中的宣傳工作。1942年的最後幾個月中，開始向敵後更多地派遣組織工作小組。這樣，進一步加強了遊擊隊的領導，建立了遊擊隊之間的聯絡，將它們聯合為更大的兵團，並又組建了新的遊擊隊。

聯共(布)中央和國防委員會為加強各遊擊隊和兵團領導的這些措施，以及對其作戰活動和當地居民加強聯絡的大力支援，使得遊擊鬥爭進一步高漲。遊擊運動吸引了越來越多的群眾參加，並開始解決更重大的新的作戰任務。遊擊隊對敵人後方縱深的頻繁襲擊，就是一個有力的證明。

遊擊兵團的襲擊行動緊密配合了紅軍的作戰行動。他們打擊敵人的交通運輸線，而敵人指揮部正是靠這些交通線為伏爾加河和高加索地區的部隊提供物資補給的。在這個對敵作戰的緊要關頭，破壞這些交通線是有特殊意義的。c&iddot;a&iddot;科夫帕克和a&iddot;h&iddot;薩布羅夫領導的遊擊隊從布良斯克森林中對第聶伯河西岸的烏克蘭地區同時並行出擊，給敵人造成了很大的損失。

史達林格勒和蘇德戰場其他地區的緊張戰鬥吸引了德國統帥部的注意力，使其不能從前線抽調更多的德國軍隊來大規模圍剿遊擊隊。在很多被佔領的蘇聯地區，遊擊隊實際上已控制了局勢。在白俄羅斯