【大乾康元七十一年、三月十三、巳時、長安城秋水原、神王閣大門前】

今日早間，李義主持案情分析大會，他原本就對與會諸人沒什麼期待，不想，參與這樁京城奇案偵破審理工作的諸位官員，非但毫無有用之言，反而在青衣衛議事堂中，各執己見，各自強辯了起來。

這幾個人顧自陳述，意見始終無法一致，到最後，竟而為了該如何破案追兇，起了很大的爭執。這一個個三品高官，在議事堂中正襟危坐，卻為了一己之念，兀自在堂上爭論個不休……

按照青衣衛都督沈環的意見，應該將那些混跡於長安街頭的流浪者與乞丐盡數抓捕下獄，或者將他們一體驅逐。沈環說的很明確，凡無人擔保、無家可歸、無業可為者，便是長安城的流民，對這些“三無”流民不必心存憐憫，而應儘速“處理”。若聽任這些流民四處遊蕩於長安街巷之中，一來有損京城治安，二來就是給作案的元兇提供了大批“獵物”。長此下去，無端死於長安街頭的流民將越來越多，訊息一旦散播出去，長安百姓更將惶惶不可終日！

沈環此言一出，立時就遭到了刑部尚書成克中的反對。在成克中眼裡，這些流民就算無人擔保、無家可歸、無業可為，屬於“三無人員”，但也是長安之百姓，是大乾之子民。天子腳下，眾生平等，怎可對那些活生生的人命草草處理，盡數驅逐？如今長安城乍現妖物為祟，朝廷第一個要想到的應是如何去保護那些流民，怎可對他們隨意抓捕？若為官者如此濫施刑罰，豈非與妖人無異？！

沈環立即反唇相譏道，如今長安男子在宵禁之下，大多已夜不出門，是以妖人攻擊的目標便成了那些散處於各個角落中的流民。若流民一日不除，乍現於長安街頭的死屍就將越來越多。依照成大人的意思，對這些流民該當如何處置？

成克中當即不假思索道，為今之計，首先當盡力保護好那些流民，同時也不應給此案的元兇製造殺人的機會。至於具體該如何處置長安流民，京兆府尹鍾大人應當比誰都清楚。他只是三言兩語間，便將這一棘手的問題拋給了京兆尹鍾興鳴。

鍾興鳴的心裡早已經將成克中暗自咒罵了無數遍，他此時只得硬著頭皮答道，長安城目下有不少於一千多的流民乞丐。對這些無家可歸的流民，京兆府一直在加強管控。無奈，官府將他們驅逐之後，他們還是會想法子重新混進城裡，是以多年來，京兆府想盡了辦法，可還是管束不住那些流民四處混跡於長安街市。他忽然話鋒一轉，又道，聽聞大理寺最近正在研究管控流民之法，鍾某倒想請教戴大人約束流民之策。

聽鍾興鳴又將問題拋向了自己，戴舟心裡倒也絲毫不慌，他便朗聲回道，當下混跡於長安城的流民乞兒，根據大理寺派專員查訪，大約有一千六百二十餘人。這些人大多是男子，年紀都在十四歲至七十歲之間。只因長安人樂善好施，是以這群人不事稼穡、不願做工，常年混跡於長安街頭，以乞討撿拾為生，偶爾也有偷盜搶奪之舉。到了夜間，這群人往往便在街巷的角落、橋底的引水洞、破舊的祠堂前隨意鋪設一席，就地而眠。如今長安城既出現妖人為祟，為保護這些流民，應由京兆府率同下轄各個縣衙，將這些流民盡數收容，妥為安置，以防他們一個個都命喪於妖人魔爪之下……

鍾興鳴未等戴舟把話講完，便跳起來說道，戴大人話說得倒是好聽，“由京兆府將這些流民盡數收容、妥為安置！”這一千六百多個流民，京兆府應當將他們收容於何處？又何來的銀兩去安置他們？

鍾興鳴又掰著手指給大家算了一筆細帳。依照每一個流民每日口糧一斤糙米計算，摺合銀兩就是半錢。一千六百人每日的開銷就是八十兩銀子，一個月就是兩千四百兩，一年的花費就有兩萬八千八百兩。若再加上這些人的衣服、被褥、飲水、食具等等