關卓凡發現，他拿來挑選做海軍陸戰隊的兵員基數，居然相當不小。

而這個兵員基數，對進一步擴建海軍，也有相當助益——可以直接從陸軍中抽調部分合適人員。

海軍陸戰隊將歸屬海軍，亦將是第一批登上馬關的部隊。

這次軍事會議，還透過了一個重要的決議：建立軒軍的功勳制度。

現在朝廷的軍功制度，不外是兩條：給官、給銀子。這是地道的農業社會“官本位”軍功制度，完全不適合近現代軍隊建設的需要。關卓凡暫時還無法從國家層面對整個軍功制度進行改革，只能在軒軍內部先做起來，而且還得和朝廷的軍功制度一起，玩“雙軌制”。條件成熟的時候，才能以國家名義，把軒軍的一套，推行於全軍、全國；同時，逐漸廢止舊有的軍功制度。

近現代的功勳制度，起於歐洲，源於軍事，但並不侷限於軍功。軍事之外的領域，關卓凡現階段當然顧不上，只能集中精力，先把軍隊的事情辦好了。

以英國為代表的歐洲功勳制度體系龐雜，名目繁多。不過這是人家好幾百年累積出來的，關卓凡不可能在短時間內建立起這麼大的一個功勳體系，只能先從最基本的做起。

歐洲的功勳制度，花樣是多，好看是好看，但關卓凡認為有一個毛病：等級過於森嚴。許多勳位只有“有身份的人”才可能得到，有的勳位還設有嚴格的人數限制，像英格蘭的嘉德勳章，只能授予二十四人；蘇格蘭的薊花勳章，只能授予十六人；愛爾蘭的聖帕特里克勳章，只能授予二十二人。

這種制度，看起來很酷，獲得者也會有很強的榮譽感，但究其竟還是一種封建餘緒，剝開炫目的華衣，裡面是陳舊的貴族騎士等級觀念，屬於高高掛起、自重門戶的一種做法。

歐洲功勳制度的這個特點，自然而然，被封建殘留較多的政權模仿，比如明治維新後的日本政府，又比如中國的北洋政府。

明治政府的八個等級的“勳等賞牌”——即後來大大有名的“旭日章”，基本上勳等和軍官士兵的等級對應，低階官兵拿到高等級的勳賞，基本是不可能的。不因如此，因為七等以下的勳章，多授予身份微賤的兵卒，賞勳局認為，天皇在上面署名，有損皇室尊嚴，於是七等勳以下采用規定製式，取消了原有的天皇親筆簽字的“御署名”。

這一套，北洋政府學起來是最逗比的。

英國、日本的功勳制度中，勳章等級和獲得者身份的對應，只是個“潛規則”，並不拿到紙面上，而且也不是百分百絕對的，但北洋政府的功勳制度，卻完全明碼標價：

“大綬寶光嘉禾章”分五等，這個是“最高榮譽”，和普通士兵沒有一毛錢關係。

“嘉禾勳章”和“白鷹勳章”分九等，一至四等授予將官，三至六等授予校官，四至七等授予尉官及准尉見習軍官，六至九等授予士兵。

“文虎勳章”亦分九等，一、二等授予上等官佐，三至六等授予中等及初等官佐，七等以下授予士兵。

又有“陸海軍獎章”，分為四等，一二等授予軍官，三四等授予士兵。

關卓凡想，這麼上下劃線，能有士兵願意出力給你打仗？這個功勳制度，大概能從一個側面，說明北洋政府軍隊的戰鬥力了。

而民選的美國，就完全沒有這個問題。比如關卓凡前後拿過兩枚、叫總統和五星上將都魂牽夢繞的“國會榮譽勳章”，美利堅合眾國的最高榮譽，即便是最普通計程車兵也有機會獲得，而且，獲得勳章的機率比高階軍官更高。

看看獲得“國會榮譽勳章”的標準：“具備英勇頑強、自我犧牲、臨危不懼的事蹟，所表現的勇氣與大無畏精神明顯超過同伴。”顯然，這個標準，直接接敵的低階軍官和士兵，更有機會做到。