級軍事指揮學堂、馬兵步院、鑄鋒堂、五路度支司等職能部門外，徐懷還計劃將軍情司正式升格為軍情參謀司。

曾經的軍情司除了以刺探軍情、戰前偵察以及地形勘測等為主外，也在一定程度上參與諸多作戰計劃的擬定。

在戰事規模有限，以及徐懷有極大精力，能夠事無粗細的親臨一線，直接指揮較大規模的作戰，以往的軍情司是足夠用的。

然而形勢發展這一步，戰爭規模今非昔比，徐懷再是三頭六臂，也不可能同時兼顧多個戰場，也不可能深入到作戰的每個環節中去。

傳統的做法則是依賴於對各級兵馬主將的選拔，一定級別以上的高階將領也將聘請私人幕職協助處理複雜繁瑣的軍務。

事實上，大越立朝以來，皇帝依託樞密院處理繁瑣的軍政事務，著樞密院擬定大的作戰計劃，負責軍事情報的偵察、蒐集，在一定程度上具備了後世參謀部的雛形。

可惜的是，出乎對武人的防範之心，樞密院的主要官員都由不熟悉作戰

計程車臣擔任，沒有從軍官中選拔。

而從樞密院下派到軍隊的文臣官員，也不甘心處於輔助、參議的地位，常常依照立朝以來以文治武、以文御武的傳統及慣例，直接掌控戰場的指揮權，而是將統領兵馬的軍官將領置於從屬地位。

這些都直接限制了樞密院在戰爭中的正面作用。

升格的軍情參謀司，徐懷當然會儘可能去避免這些弊端，而將掌握除兵馬編成、組織、後勤補給以及軍法監察等事務之外的主要軍政大權，成為司空府的核心。