設有大司馬和左大司馬、右大司馬，位在上大將軍之上，一般由大將軍或者上大將軍升遷而來，如呂岱、施績、陸抗、丁奉、朱然、全琮，所以呂布任大司馬比任大將軍更能顯示他無上的權力。

因太傅盧植去年去世，經呂布獨斷，內閣輔臣一致推薦，太師蔡邕升任太傅，太保馬日磾升任太師，尚書令黃琬升任太保，司空崔烈、司徒鄭玄繼續留任，太尉則有皇甫嵩兼領，尚書令則有幽州刺史董昭升任，此後，上三公太傅、太師、太保與三公司徒、司空、太尉皆為年滿六旬以上高階官員的榮銜，並無實權。

自此之後，御前內閣有大司馬呂布、尚書令董昭、太傅蔡邕、太師馬日磾、太保黃琬、司空崔烈、司徒鄭玄、太尉皇甫嵩、車騎將軍朱儁、御史大夫田豐等十人組成，因尚書令董昭、御史大夫田豐、司空崔烈唯呂布馬首是瞻，其他人等亦皆服呂布之能，最重要的是呂布得天子、太后十分信賴，呂布的大司馬府便凌駕在內閣之上，成為了大漢最高權力機關，實權幾乎始終集中在大司馬呂布手中。

在地方上，執掌軍權的各州將軍、各郡尉、各縣尉、各鄉尉、各亭尉都是從呂布中央軍派出的，而地方六曹官吏中有過半都是經呂布推薦或從呂布的中央大學堂走出去的，地方大員上，幽州刺史則有原青州刺史孔胄轉任，青州刺史則由原魏郡太守諸葛玄升任，涼州刺史由原朔州刺史郭縕轉任，朔州牧由太尉皇甫嵩兼任，司州牧由車騎將軍朱儁兼任，豫州刺史由張邈升任，遼州刺史由劉政升任，而冀州牧則由呂布親自兼任，除了孔胄、皇甫嵩、朱儁之外，其他都是呂布的親信，可以說地方上也被呂布牢牢掌控。

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第709章　霸道與王道

當朝廷和地方都被呂布掌控，呂布原來一直努力隱藏的野心開始萌動起來，呂布麾下那些一心想獲得從龍之功的文武將領體察上意，開始活動起來。。

尚書令董昭自從獻策讓天子、太后賜封呂布為大司馬之後，又入呂布的大司馬府進言道：“請主公上奏天子，恢復五等爵位！”

五等爵位便是公、侯、伯、子、男，最早是堯舜時期施行的，在夏朝的時候延續，商朝廢除子、男二等，周朝又恢復五等爵位制度，不過後來封國內又各自增添諸多不同的低等爵位，爵位制度開始混亂。

秦滅六國，實行純粹的郡縣制，賞爵為二十等。兩漢仍承秦二十等爵，同時增添王爵，初時王爵為大功勞者皆可受封，西漢初分封了八個異性諸侯王，不久大多掃除，隨後改為只有皇族才能封王，分封了一批同性諸侯王於關東，鎮土撫民。初期諸侯王國一般較大，常有幾郡，平七國亂後削減，景帝中五年令諸侯王不得復治國，到後來的王國不過相當一郡，且王死後諸子皆可分其地，越來越小。東漢封王爵，如西漢制度，只以皇子封王，其郡為國。

王爵下面便是侯爵，二十等爵中的列侯、關內侯，以戶數為差，大者不過萬戶，少者五六百戶，西漢時的侯國建制相當於縣，有國相，相當縣令，受所在郡守節制。

而到了東漢時，因為賣官鬻爵風行，又由於徵辟、察舉、任子等制度使得世家基本壟斷了官吏選拔權，二十爵位裡面的其他爵位名存實亡，對於下面的臣子來說，王爵是毫無指望的，真正靠譜可以拼一下的爵位只剩下了列侯和關內侯。

列侯有國邑，功大者食縣，小者食鄉、亭，故有縣侯、鄉侯、亭侯的稱謂。像關羽的漢壽亭侯跟呂布的溫縣侯就差兩個級別；關內侯僅次於列侯，有其號，無國邑，一般系對立有軍功之將的獎勵，封有食邑多少戶。有按規定戶數徵收租稅之權。可世襲。

呂布心知肚明，董昭倡議恢復這個五等爵位的用意，並不只是因為二十等爵位大多名存實亡，更有深刻用意。就跟歷史董昭向曹操建議