沒有“自外”的意思，也被逼出了“自外”的意思了！

慈禧悚然心驚，該怎麼彌合自己和關卓凡之間有可能產生的這一條裂隙呢？

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接下來幾天的軍機叫起，君臣議的是兩件對中國未來發展產生重大影響的事務，一件是修築鐵路，一件是發行國債。

修築鐵路的事情，關卓凡在美國的時候，就開始在國內下功夫了。回到國內，還未出兵剿回剿捻，就明裡暗裡，在各有力者處為修鐵路遞話了。有的曉之以理，有的動之以利，有的直接用銀子鋪路。軍機上已經取得了一致意見，言路上也儘可能打了底，本來打算年後立即著手，沒想到先撞上了安德海這一檔子事。

關卓凡情知安案塵埃落定前不是議論大政的好時機，一直隱忍不發，等到安德海終於變成了內務府慎刑司裡的一塊爛肉，乃第一時間，上奏請修鐵路。

關卓凡在奏摺中說道：“鐵路之利，於漕務、賑務、商務、礦務、厘捐、行旅，不可殫述，而於用兵尤不可緩。”

所謂“用兵尤不可緩”，原因有二。

第一，“我國幅員廣大，畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。唯鐵路一開，則東西南北，呼吸相通，視敵所趨，相機策應，雖萬里之遙，數日可至，百萬之眾，一呼而集。”

第二，“兵合則強，分則弱。以中國十八省計之，兵非不多，餉非不足，然此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，徵餉調兵，無力承應。若鐵路告成，則聲勢聯絡，血脈貫通，裁兵節餉，併成勁旅，防邊防海，轉運槍炮，朝發夕至。”

而且，如此一來，“駐防之兵，即可為遊擊之旅，十八省合為一氣，一兵可抵十數兵之用。將來兵權餉權，俱在朝廷，不為疆臣牽制矣。”

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第一零二章　鐵路，鐵路

之所以要把鐵路和“用兵”的關係放到第一位，是因為，之前關卓凡以“軍興”的名義興辦電報，相當順手，食髓知味，辦鐵路便故技重施。

軒軍入美平叛，亞特蘭大戰役後，關卓凡向國內報捷，由利賓進宮為兩宮“譬解”。其時，關卓凡在摺子裡，利賓在言語中，大肆渲染鐵路實乃“第一等軍國利器”，兩宮和軍機都對之留下了極深刻的印象。因此，兩宮皇太后雖然還不曉得鐵路長什麼樣子，但關卓凡的“鐵路於用兵尤不可緩”一說，她們自然而然，完全認同。

不僅如此，“將來兵權餉權，俱在朝廷，不為疆臣牽制矣”，也讓兩宮和中樞諸公怦然心動。

洪楊亂平，督撫坐大，漸有尾大不掉之勢，中央駕馭地方，愈覺辛苦，如果鐵路告成，國家大權，重聚朝廷，那真是善莫大焉，算得功在千秋！

關卓凡在這個摺子裡，也加入了自己的私貨，就是“裁兵節餉，併成勁旅”一句。

前面已有交代，關卓凡的計劃是，大幅度裁減各種地方部隊，包括綠營、旗營、湘軍、淮軍，只留少數精幹，編成治安部隊；同時擴充軒軍，以軒軍為基礎，建立國防軍，就是說，野戰部隊和治安部隊完全分開，正規軍和“武警”完全分開。

這個計劃，已經在執行之中，現在關卓凡要藉著辦鐵路的東風，加快其進度。

兩宮皇太后和軍機諸公都對興辦鐵路一力贊成，但只有關卓凡曉得，這個鐵路真辦起來，會遇到什麼樣的障礙，因此不能不事先打一個底。

關卓凡說道：“啟稟兩宮太后，辦鐵路不比辦電報，總要徵用些許土地，遷移幾戶民眾，不過，朝廷自會予以相關人等合宜補償——這一層倒無需過慮；但難免有愚夫愚婦，或者別有用心之徒，以鐵路損害其家其族風水為名，阻撓工程，需索無度。言路上恐亦不免歧言，到時候，總要請兩宮宸衷獨斷。”