作相應解決，每人每年解決生活困難補助300元，但資金微薄，且未定期限，對淹地戶只是暫時的慰藉。

4、新增滑坡搬遷人口未納入後扶持範圍。庫區庫岸線長達800多公里，沿岸山高坡陡，地質破碎，加上水位變幅大，地質災害時有發生。經長江水利委員會三峽勘測研究院2000、2004年兩次勘測，在原認定的滑坡區外又認定滑坡77處，新增滑坡移民877人。2009年長委再次勘測認定，目前急需搬遷的有3個單位87戶329人。這些滑坡是由於庫區蓄水引發的，滑坡人口理應納入移民後扶人口登記，並享受移民後扶持政策。但國家發改委＇2008＇752號檔案（《關於再次搬遷大中型水庫農村移民後扶持政策的通知》）明確規定，此類人口作地質災害處理，不能納入移民後扶人口登記，也不能享受移民後扶持政策。

5、解決移民生活特殊困難資金存在斷檔。該縣水庫移民工作開展20多年來，在2006年以前主要是以庫區維護基金解決庫區遺留和生產發展，特別是對天災人禍、嚴重疾病和智商低下等特殊原因造成極其貧困的移民戶，在年底解決部分資金進行解難安撫，極大地緩解了當時的移民矛盾和困難。但實施移民後扶持政策後，原遷人口後扶資金直補到人，新增人口實行專案扶持，用於解決移民特困戶問題的資金失去穩定來源。

6、縣外安置的移民新增人口資金不落實。省政府規定，移民新增人口每人每年後扶持專案資金500元。移民後扶持人口及專案由安置區進行登記並實施。從目前瞭解的情況看，大部分遷縣外的移民新增人口專案不落實，經費不到位，未能與外遷移民掛鉤。該縣庫區移民外遷安置分別達60％、20％。經瞭解，兩個庫區遷往江漢平原的三個移民集中安置點，新增人口的後扶專案資金都沒有與移民安置點掛鉤，分散安置的移民更難於落實。

三、解決問題的對策與建議

由於存在前述問題，庫區移民上訪仍然比較突出，如不出臺政策和措施加予解決，預後會引發新的矛盾，造成新的不穩定因素。為此，建議如下：

1、加大工作力度，進一步爭取扶持政策。該縣縣（庫）情特別，首先是一縣“兩庫、兩壩”在全國首屈一指。兩個庫（壩）區淹沒了大量肥田沃土和山林，造成土地等資源短缺；二是電站移民補償標準低，加上電站建設工期一再提前，移民搬遷初期嚴重滯後，按照省委、省政府當時“就近後靠安置為主”的方針，為確保電站提前蓄水發電的大局，移民盲目向不具備生存條件的亂石包上後靠，造成長期生產生活困難；三是該縣是革命老區，土家兒女曾為我黨奪取政權奉獻了鮮血和生命；四是該縣是土家族聚居的少數民族地區；五是該縣屬國家級貧困縣。這些，正是該縣進一步爭取移民扶持政策的理由和基礎。同時，國家也有責任和義務在移民政策、專案資金上對我縣庫區繼續給予傾斜和扶持。我們要加大工作力度，拓展政策爭取渠道，爭取更多更好的扶持政策解決移民的問題。建議上級對淹地不淹房未作搬遷處理的農戶、庫區新增滑坡搬遷人口等進行專項調查，將其一併納入移民後扶持範圍，制訂扶持標準，儘早出臺扶持政策，徹底化解庫區移民社會矛盾。

2、創新機制體制，整合資源破解難題。移民工作是世界性難題。我國水庫移民是非自願性移民。移民工作是政府行為，也是一個需要動員全社會的力量共同努力的系統工程，僅憑移民部門獨家力量，難於在較短時間內全面化解庫區移民存在的飲水難、交通難、生活難、住房難等系列問題，應創新機制體制，整合社會資源，逐步行成多元化移民投資體系，分門別類向上級和各部門爭取與移民生產生活相關的政策。同時，縣政府應將每年爭取到的農業開發、水利水電建設、交通設施、民政救濟