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第447部分

蹲使芾懟⒍嘀炙�兄破笠檔暮旯壑傅肌⒋俳�衳iǎo企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能,通通劃歸國家發展和改革委員會。

與此同時,積極推進投融資體制改革,大力減少行政審批和微觀管理事務,更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用,也被明確為對發改委的改革要求。

但是實際上,國家發改委強化審批的現象實際上有“回cháo”跡象。

問題出在政務院頒佈了一個《關於投資體制改革的若干意見》的檔案,其中有一條要求:對於一些投資專案實行地方政fǔ審批、發改委備案。但是,在具體cào作過程中,一些備案類似於變相審批。

本來有些專案在得到地方政fǔ批准後就算透過審查了,但現在是地方政fǔ審批之後還不算完,還需要上級發改委備案,如果人家發改委不給個函,回覆說我同意了,那麼這個專案就不能啟動——實際上等於擁有了最後否決權。

都說現在的發改委等於是一個“xiǎo政務院”,這話不是開玩笑的。在發改委某個部mén下面一個司下面的一個處的處長面前,全國各地跑專案的專家連一句話都不敢辯,“一反駁專案就沒有了”。甚至出現了讓人瞠目結舌的省長親自拜訪發改委某處長,該處長卻是讓那位省長在外面等了半個多xiǎo時,直到他玩的電腦遊戲gameover,這才“傳”該省長進來談話。而另一位副省長更杯具,被他呵斥之後,居然只有唯唯諾諾的份——這聽起來是不是令人很震驚?別驚,是真的。

現在有一些觀察者認為,作為“宏觀”部mén的發改委如今身負眾多微觀事務管理,“就連泡麵的漲價、汽車廠商上什麼車型都得發改委下文。”在始自今年的宏觀調控中,在清理投資過程中行政手段的頻繁使用,在經濟學界也是爭議不斷。

按照規定,3000萬以上的專案必須報國家發改委審批,為了避免在部委走審批程式,有些地方政fǔ就分拆專案,一個一億元的專案就會被拆分成三個以上。“這裡面固然有地方政fǔ逃避監管的責任,但是,我們也得思考思考他們為什麼要擔著風險去逃避。”一些分析專家如此表示。

另外一方面,今年政務院機構改革中,體改委也被併入發改委,讓發改委的許可權進一步擴大。成立於1980年的體改辦後更名為體改委(不是體育改革委員會,是體制),在1998年的政務院機構改革中,由政務院組成部mén改為議事機構。2003年3月,發改委體改司設立,從此,國家計委的名稱上多了“改革”二字。

其實,改革和發展的利益衝突容易導致發展優先、改革滯後的局面。改革往往看起來事情沒有那麼急,能緩就緩,發展往往非常緊迫,比如就業情況、物價漲跌、經濟增長是高了還是低了都是各級領導非常關心的問題,所以很容易因為發展而耽擱改革。

1998年,國家經貿委成立,這是一個負責調節國民經濟執行的宏觀調控部mén,當時內設司局20個,它整合了電力、冶金、機械、醫yào等部mén職能,成為政務院第一大部。

這形成了“大經貿,xiǎo計委”的格局。兩年後發生亞洲金融危機,華夏政fǔ大量增發國債,作為宏觀調控部mén之一的國家發改委負責審批這些國債專案。而在2003年國家經貿委撤銷後,很多行業管理職能轉入發改委。發改委替代經貿委成為政務院第一大部,同時成為既有“宏觀調控權”又有“微觀審批權”的大部委。此前的2002年召開的****宣佈,華夏社會主義市場經濟體制已初步建成。

在計劃經濟時期,包括改革開放後第一輪經濟過熱時的經濟調整,宏觀調控的主角都是發改委。到了1993年經濟過熱時,宏觀調控的重心就轉向央行