，我會鼓勵各地的富戶來旅順投資，咱們能提供技術和機械，他們用銷路和資金參與進來，日後咱們的收益來源中，土地上的稅收只佔很少的份額，商業才是咱們日後的重點，要完美製造出懸賞上列出的物品需要很長的時機，這段時間足夠咱們籌措銀子了，你們不用擔心。”

有了楊波的親口保證，懸賞草案在全場的掌聲中順利透過，但讓楊波沒想到的是，懸賞通稿一發出立刻吸引了旅順三地所有人的目光，每個屯堡，每個私塾，只要貼著通告的地方都聚集著大批的人，他們商量著，議論著，羨慕著，他們的參與熱情被懸賞金額所引燃，所釋放，而很快就有人來領取獎金，數額還不少，這讓準備不足的楊波很是狼狽，當然這都是後話了。

楊波在眾人的簇擁下來到大廳門口，這裡豎著一塊巨型石碑，黑底金字上刻著大憲章的所有約定，下面則是密密麻麻的簽名，所有參政部代表著旅順三地各階層的人員都在上面簽名完畢，只剩下了楊波。

大憲章裡很多在這個時代出格的內容在激烈反對中被廢除，包括對楊波的監督和制裁權利，他們自動放棄了這些權利，楊波也預設了，現在的參政部總體來說不過是個舉手機構，很多人心裡依然無法理解，旅順三地的內政事物有什麼必要取得百姓的首肯，自古以來就沒有這個道理嘛，楊波知道這需要時間，所以也不強迫他們假裝明白，他欣然提筆在修改過無數次的法案上簽名，這個簽名會被石匠篆刻道石碑上作為記錄。

大憲章由一個序言和三十六個條款構成，主要內容是保證旅順新興階層的權利和利益不受侵犯，如規定全體公民有享有自由的權利，向他們徵收額外的稅收需要經過參政部全體表決同意，又比如三十九條註明：“除非經過法官進行的法律審判，或是根據律法行事，否則任何享有自由權的公民不應被拘留，囚禁，或被剝奪財產，被放逐或被殺害”

三十九條是楊波起草大憲章的核心內容，他在參政部反覆重申的就是這一條原則，並且得到所有鄉老們的贊成，而負責組建司法體系的第一人張世雄數次激動得熱淚盈眶。大憲章還規定，所有土地所有權一旦確認，任何人包括君王在內都不能發出強制轉讓土地的檔案或命令，這一條同樣作為保障核心被所有人理解和稱讚，大憲章對普通百姓的利益也有保障。比如十五條，十六條就規定。除非參政部全體表決透過，否則不得向他們徵收額外的協助費用以及延長規定的服役年限等，大憲章對商人和軍人的利益同樣有保障，統一度量衡也相應能促進商業的流通，大憲章的保障囊括了三個階層的利益，唯獨有一個群體被排除在了大憲章的保障之外，那就是奴隸階層。

在法案中規定，旅順三地所有人被分為四個群體等級。最低等的是奴隸階層，奴隸階層的定義是，戰爭俘虜過來的，手裡有血債的韃奴，漢人包衣，流寇，犯罪的人。欠債到一定數目的等等。目前暫時不允許私人擁有和買賣奴隸的權利，所有奴隸歸楊波所有，他們僅有的保障就是不會被無辜的殺害，他們需要服苦役贖罪，時間長達十年，十年之後如果還沒有被苦役累死的話。經過考核透過，可以恢復平民的身份。

平民階層的定義是隻要在旅順三地居住滿一年以上，承擔三地的義務包括納稅，服役，公共勞役等。無論流民，商人。軍戶等可自動享受平民的權利，他們享有的權利被大憲章所承認，他們有選舉的權利，但沒有被選舉的權利。

第三個階層是公民階層，公民階層的定義是服役滿六年後退役士兵，排以上主官，以及為旅順三地做出過貢獻的平民，好比那個提出二黑子溫室大棚的孔二狗，雖然只�