隊、百姓、官吏以及地方實力派暫時都認同了這個新皇帝，從洛陽開始，全國各地的社會秩序逐步穩定，石敬瑭總算鬆了一口氣，但他清楚地意識到目前的成就只是剛上路，想要新生的後晉王朝得到長治久安，堅持抓生產、促發展是免不了的，否則老百姓們生活無著，好不容易穩定的社會秩序還得重歸大亂。為此，在政治層面上取得安定後，石敬瑭將下一步的工作重點放在發展生產、保障民生方面，他重點實施三項舉措。

一是贖回流亡人口。五代亂世期間，中原各路軍閥大混戰，北方的契丹帝國也趁火打劫，南下虜掠了大量人口。契丹帝國掠人也不是見人就抓，而是有選擇性的，重點是青壯年勞力、有經驗的農民以及讀書人，這種選擇很好理解，在契丹族由草原部落形態進入國家形態後，由於各方面正規化建設的要求，急需大量各類人才加入建設國家的大軍中，比如，需要能工巧匠營造國家大型標誌性建築，增強國民自豪感；需要文人學士制訂國家禮儀，教化原牧民變成市民；需要熟練農民負責耕種搶來的適合農耕的地盤，改善國民飲食結構等。由於這些人契丹族中沒有或極少，南下搶人就成為最經濟的方式。出於同樣的理由，當時的後梁、後唐王朝有不少外派契丹的使者，因為種種原因，比如說有文采、有才幹、有聲望、有姿色等，就被愛惜人才的契丹國強行扣下不放，不管用得上用不上，先留在異鄉做客再說。石敬瑭當皇帝后，派專人到契丹，用重金將這些人都贖了不少回來，對於新生政權來說，這些人都是發展生產不可多得的人才，又讓石敬瑭獲得了保障民生的好名頭，因此雖說是花了一些錢，還是值得的。

二是緩修宮殿。石敬瑭進洛陽後，任命前朝降將高行周為洛陽行政長官，高行周打算給新主子留下好印象，就上表稱原後唐宮殿都已焚燬（實際上真正焚燬的只有玄武樓那一小部分），應當全部整修一新，才符合新皇帝的身份。但有個叫薛融的大臣卻極力反對此項建議，他向石敬瑭表示：整修宮殿的費用不在少數，當前天下尚未完全平定，國家和百姓都不富裕，實在不是大興土木的好時機，如果等到天下太平時再整修宮殿，也不算太晚。石敬瑭當然很想住新房子，但他卻高度讚賞薛融的意見，公開表示不再整修宮殿，將費用省下來充實國庫。至於高行周，當然也不錯，想主上之所想，積極為主上排憂解難是對的，出發點也是好的，因此也得到了石敬瑭的表揚。

三是促進農業生產。有了薛融的好例子，另一個大臣張鑄也出來向石敬瑭上疏，他表示：據他在農村調研中發現，社會上之所以出現無業遊民和流亡戶口，並不是因為這些人不願意耕地種田，更不是他們不希望過上安居樂業的日子，而是因為當前的惡政造成他們流離失所。農民們種樹還不到十年，開荒還不滿三頃，剛建立起維生的一點基業，就被地方政府有關部門徵調服兵役或勞役，或課以沉重的賦稅，農民稍有不滿，政府就施以嚴刑逼迫，使得他們只能放棄努力的成果，遠走求生。為重振農業，我建議今後農民墾荒面積要達到五頃以上，時間要達到三年以上，地方政府才能向他們徵糧徵兵。石敬瑭同樣對張鑄的建議大加讚賞，認為有助於夯實民生基礎，於是正式下詔批准執行。

經營過基層的石敬瑭在獲取政權後仍然保持著清醒的頭腦，他採取的針對性措施務實而有效，對自身的慾望也