，便是邵海棠協助徐汝愚創立出來的，方肅於律法雖有涉獵，卻不精湛，站在一旁細聽，也不應語。

徐汝愚繼續說道：「我觀前朝的律法，囊括天下，卻獨漏一人，此律法不過是一人約束天下的用器，體現一人的專制，若說道，實在是專制獨佔的霸道，而非均衡的王道。千年弊病，此中最大。外戚、寺人、權臣、藩籬、宗室、世家之禍，皆源於此。天下權柄專制於君王一人，君王不屑，外戚、寺人、權臣、藩籬、宗室、世家都來竊取這天下權柄，遂有奇禍。」

方肅初聽此言，耳目洞明，但是分權之術，若非十足把握，說出來只怕會成為日後江寧眾人攻詰的話柄。

「內行王道，便是分權制衡之術。天下權柄由律法來體現，可見權柄之中，律法的修立最是根本。律法由君王立，則是君王一人的律法；律法由世家立，則是世家的律法；律法由天下人立，則是天下人的津法。父親有論分權制衡，曾言，天下乃天下人的天下，權柄當分於天下人，才是真下的王道制衡。然而平民昧鈍，不教則無以執權柄。律法由君王與世家與有才識教養的平民共立，權柄亦分於其中，此乃當世所能有的良制。」

說到這裡，徐汝愚輕嘆了一口氣，說道：「平民若有才識，均入君王、世家彀中，這律法說來，也只是君王與世家共立，這天下權柄也是君王與世家共掌，但是卻要給平民留出一條路來。雍揚初設政事堂時，我曾與雍揚世家約定，諸制皆由政事堂出，然而那時的這種高想尚未成熟。既然修訂律法如此重要，當要專設一司，並且律法的修訂與執行專於一司，也非制衡之道。獨設一司，名議政堂，政制所出也。如此一來，議政堂修立政制，政事堂、長史府、司馬衙三司分行之，明鑑司督之。鑑於議政堂乃權柄之根本，也應置一部批駁之權於議政堂中。」又說道，「王道制衡之術的先決在於集權，集權之術，父親的置縣策尚可。其中的關鍵在於廢除舊朝營衛軍制的弊端。世家割據地方，源於平民的人身依附。舊朝末年，土地兼併嚴重，平民無田，只得歸附世家，世家遂能組織私兵，以至後來出現衛軍體系。除衛軍之外，尚有營軍體系，營軍的兵員開始都來源於徵兵，田制崩壞，徵兵之制遂廢，變為募兵。民以兵為業，十數年歸於一將，也漸附之，這就是內廷勢弱，世家能夠篡奪營軍軍權的根源。土地之兼併，千年不能抑，往往初時有效，數代之後，田制就漸漸崩壞。我在江寧行軍戶之制，江寧的兵卒軍將俱從軍戶徵集，軍戶由長史府兵馬屯備司統轄，去除營衛軍制中的弊端，也消失權臣、將帥割據地方的隱患。」

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