飛騎隸屬於皇帝，但為了防止皇帝濫用其權，因此也將飛騎受御史臺約束，他們有偵揖刺探大權，但要拿人，得由御史臺簽字授權。然後他們負責抓到人，但不能自己審訊，得交給大理寺審訊，審理後他們的犯人關押在御史臺的詔獄。

這些重重限制，雖然比較麻煩。

但張超認為很有必要給它們的權力套上一個籠頭，否則明朝的廠衛可就是前車之鑑了。

說來三個機構也有共同的特點，就是他們都是情報機構。

刑部當然也有專門調查犯罪的，可六扇門的組織模式不一般。樞密院當然也有情報偵的，可他們的人也基本上是過去暗影的人。原來兵部的職司方，這方面的間諜等不論數量還是質量都不足。

三大機構辦事的主要方式還是偵察。

可以說，由於其職能的特殊性質，錦衣衛主要對外情報偵察，而六扇門和飛騎主要對內監視和反貪。

雖然六扇門和飛騎也要受限於刑部和御史臺，但他們又是半獨立的，他們並不完全聽令於朝廷機構，這是很大程度上受皇帝掌握的組織。

對於穩固皇權是有幫助的。

張超雖然也制訂了憲法，削弱了一些皇權，但同時，他又在設立這些機構保護皇權，看似衝突，其實又不衝突。

對張超來說，限制皇權有必要，過大的皇權其實容易讓朝政失衡，但如果只是一味限制皇權，則帝國也會不穩。

限制皇帝某些權力的同時，也要對皇權進行必要的保護，這樣才能達到一個平衡。

這正如諸侯們既宣誓效忠皇帝，可同時也一樣要求擁有武裝，這是自保。

當諸侯有了兵權在握時，皇帝才可能會對諸侯的權益重視，不敢輕易的削奪廢立。

而另一方面，把暗影、飛騎、六扇門這些情報機構正規化，也有益於以後不會尾大不掉，出現失控的可能。

作為開國皇帝。

張超不但需要考慮當下，更需要考慮未來。

一個衙門，一項制度，很可能就會一直傳續下去，做為國家的長遠制度。因此若是不能在制訂之初，就查漏補缺，那麼今後填補的困難就更大。

御花園中的梅園開了。

各種各樣的品種的梅花，梅香四溢。

張超召內閣宰相和翰林院學士還有御史大夫、大理寺卿、議會院長等入宮賞梅品酒。

昨夜一場大雪。

天地一片白茫茫。

梅樹枝上落著積雪，更添韻味。

君臣坐於梅園的亭中，四面架起玻璃的屏風，既擋風，又不影響觀雪賞梅。

亭中石桌上，紅泥小爐溫著紹興的黃酒，旁邊放著些剛炒的板粟、花生、核桃等。

喝一杯溫酒，剝兩顆花生。

再看看這飄飄灑灑的雪景，還有那風雪中傲然綻放的寒梅，此情此景，都讓人忍不住要吟詩一首。

“諸愛卿以為朕的打算如何？”

君臣們各自吟了一首以雪和梅為題的詩後，張超終於丟擲了自己的計劃。

三個情報機構。

而且是相對有獨立性，一半受朝廷內閣、樞密院、刑部、御史臺等官僚機構的管理，卻又還同時接受皇帝的直接管轄。

尤其是這個飛騎，更幾乎是直接聽令於皇帝。

連馬周都馬上感覺到了這三個機構的不同尋常，尤其是六扇門和飛騎，特別是飛騎。

皇帝這是要新設這些機構，來制衡朝廷諸衙？

內廷機構平衡外朝機構？

大家面面相覷，一時不知道如何回答。

同意，那是給算快找不自在，以後外朝三法司外，還有內廷監視機構，而且明擺著主要就是