房玄齡、杜如晦、長孫無忌、馬周幾個比較務實的宰相，則也沒說話。

宗藩體系，就好比君臣綱常，這個是不能輕易破壞的。

李超卻是個很現實主義的人。

什麼宗藩不宗藩，並不是一成不變的。

他乾脆把林邑的歷史拿出來說，最初林邑那裡只是些蠻夷，秦朝時在廣南設立郡縣，林邑就是秦朝設立的象林縣。從秦到漢末，幾百年中，象林縣一直在。直到漢末，才被一個功曹之子殺縣令自立，建立林邑國。

可以說林邑國就跟秦末趙陀建立的南越國性質一樣。

“陛下，當年漢收復南越，才有了今日福建、兩廣之地為中原所有，若當年漢不收復南越，今日嶺南豈不是又還有一個南越國？”

再說，林邑國也從來不是什麼恭順之國。

有史可載，林邑國多次入侵北犯，燒殺擄掠。

這樣的一個林邑，還留著幹嘛。現在有機會，真臘扶南林邑大戰，此時朝廷進攻林邑，林邑無外援，朝廷正好滅掉林邑，收回這塊故土，為什麼還要講什麼宗藩？

“我大唐本就沒冊封過林邑，因此不算宗藩。”

李世民心裡挺想滅掉林邑，開疆拓土，或者說恢復秦漢舊疆。不過也還猶豫著宗藩體系，現在聽李超這麼說，也更加心動了。

“陛下，臣以為宗藩體系，也應當改一改。例如，過去只論宗藩體系，朝貢大唐皆為藩屬國，臣以為大唐應當改一改，與時俱進。臣這裡有一道奏章，對於大唐周邊邦國，臣以為可以設立為一個全新的體系，把諸國分為藩屬國、保護國、自治領、殖民地。”

“哦，你詳細說來。”李世民饒有興趣。

“陛下，藩屬國，即為稱藩納貢，由大唐朝廷冊封，定期向大唐納貢。大唐有保護的責任，他們也有維護宗主國的義務。但大唐不干涉其內政，藩屬國雖為大唐藩屬，但其是獨立自主的。”

“比如吐谷渾、薛延陀、比如吐蕃、比如蘇毗，又比如新羅、百濟、東瀛。”

高句麗本來也算，但因為叛服不常，因此算不上真正的宗藩。

“比藩屬國次一等，則是保護國。意為被大唐保護之國，在保護國內，有大唐冊封的國王，他們也有自己的朝廷，但大唐擁有在保護國駐軍之權，甚至軍事、外交權歸大唐所有。”

“如果按現在的情況，契丹、奚、東女、南詔皆可列為保護國。”

擁有軍事和外交大權，可以駐軍，這確實與普通的藩屬國不同了，大唐能直接駐軍，則對這些邦國控制更強，與普通的藩屬國確實要區別對待。

“那自治領和殖民地又是怎樣的呢？”李世民笑問。

“自治領相比藩屬國和保護國，大唐的控制力更強，自治領沒有國王，只有朝廷委任的地方自治衙門，自治領衙門一般為當地人主持。”

自治領已經連半獨立國家都算不上了，他們算是大唐的半殖民地，內政其實是由大唐控制的。

“至於殖民地，則是由大唐完全控制，民政司法軍事稅收經濟，完全由大唐控制的地區。”

長孫無忌聽了後問，“為何不直接列為大唐州縣，而要設定殖民地呢？”

李超道，“殖民地一般是對於新徵服的一些地方，離中原較遠，設立殖民地，是因為這些地方需要一些與中原州縣不同的統治方式。比如說，為了防止殖民地的反叛等，殖民地需要駐軍，殖民地的長官也需要能夠有更多的事權，可以軍政一起挑。”

“我建議，殖民地設立總督，總督殖民地軍政。另外下設巡撫與提督，分管文武。”

殖民地肯定是比較遙遠的地方，如果跟中原一樣的制度，文武分治，調兵統兵分開，事事要上報朝廷，等