到內閣，若皇帝真沒有本事，便讓內閣掌握大權，形成議會。到時候，實行君主立憲，皇帝將成為精神領袖，而真正掌握大權的人是首相。逐漸將政體系轉化。至於明主選舉，劉璋相信，只要議會、內閣形成，在他的刻意引導下。一定能夠逐漸完善！

為了完善制度，劉璋取消了三公九卿，建立八部，以支援朝廷運作，分別為：管理國家農業、水利等事務的農部，尚書戲志才；主管科技發展的工部，尚書劉曄，下屬左伯、馬鈞；主管貿易和稅收的商部。尚書糜竺，下屬蘇雙、張世平；主管全國司法的刑部。尚書田豐，下屬辛毗；主管全國官員俸祿以及朝廷運作費用。並統計每年開支預算的戶部，尚書劉巴，下屬黃權、王累；主管全國緝盜的兵部，類似於公安部，尚書李儒，下屬沮鵠；主管官員考核、升遷的吏部，尚書沮授；主管外交、禮儀的禮部，尚書廖立，下屬張松。這八部由諸葛亮管理，若非無法決斷的大事，無需向劉璋彙報！

另外，還有四部**於八部之外，並不參加朝廷的管理，這四部分別是：主管國家安全，還負有練兵和士卒思想教育任務的國防部，主要負責人是張任、趙雷，其他將軍都隸屬於此部；主管全國教育普及的教育部，負責人是黃承彥。主管情報的情報部，負責人是郭嘉與賈詡；還有人員不定的參謀部，主要負責分析情報，為戰役、戰爭或者其他朝廷大事進行策劃，每部尚書都兼參謀部成員。這四部只向劉璋負責，以後更是隻對皇帝負責！

十二部的建立，讓朝中職權分開，所有人都感覺分工明確，辦起事來更加簡便。只有商部、刑部、兵部比較麻煩，田豐等人還需要派人到各地建立分部。可分部的名稱實在不好聽，劉璋便讓刑部分部稱為法院，商部分部稱為稅務局，兵部分部稱為警察局。當然，這些現代化的名字，眾人並不是很懂。不過，有劉璋解釋，他們也就明白了，並感覺這些名字不錯！

朝廷內部的改革，還需要百姓明白，劉璋命各地各級官府向百姓解釋新政，並告訴百姓，以後有了爭端，就可以去法院進行裁決，不用擔心什麼案子都要打板子。雖然百姓半信半疑，但有了劉璋的保證，六州百姓倒也沒有太多反對聲音。再加上新法的頒佈、實行，百姓對法院的信心日益增加。

刑部立功，兵部也不甘落後。身為執法部門，尚書李儒讓沮鵠親赴各地建立警察局，主要負責州郡一級，就類似於現在的省公安廳與市公安局。專人專用，辛毗這個狠人，在劉璋的示意下，對一些地痞流氓進行打擊，還大肆清掃一些黑惡勢力。被抓捕的人員都被送去與奴隸一起，為大漢的建設出力。

也有官員看見這些地痞流氓身材魁梧，便建議劉璋讓這些人去充軍。可劉璋卻說，軍人是保護國家的人，這些破壞國家法紀的人，沒有資格參軍！雖然有些文士很不喜歡劉璋這麼說，但他們知道劉璋對待軍人的態度，也不敢多言。不過，劉璋知道這些人的性格，找了一些由頭，將他們貶出了朝堂。一個國家連軍人都不受尊重，這個國家註定被外人欺負，就好像可憐的宋朝！

制度改革了，卻不是一天兩天就能夠穩定下來。這種時候，最需要的是國內的穩定。為了讓制度改革不出疏漏，劉璋命眾軍嚴守關隘，並讓情報部在曹操、孫權治下大力偵查，只要有風吹草動，都必須傳入長安。

三個月後，十二部逐漸穩定，並沒有在劉璋治下引起什麼波瀾，而百姓也漸漸適應了新政。由於劉璋對法院的宣傳，百姓從抱著懷疑與嘗試的態度去告狀，慢慢形成了有問題找法院的思想！正因為百姓的信賴，就連雞毛蒜皮的事也找法院，讓法院中的工作人員經驗大漲。當然。最繁忙的還是警察局，百姓連丟雞少狗的事也去報案。不過。劉璋要的就是這種效果，他將退役下來的老兵。安排在各地的警察局，倒也不愁人手不夠！