淫等非法勾當。相反，如果結合職業再訓練及戒毒等社會服務，倒是有實證表明強制取締是可以成功的，這也是我們後來喜歡的方式。在人口販賣猖獗的國家，我們偏好執法策略，推動警方態度上的根本轉變，以及警方定期檢查是不是有雛妓或強迫賣淫的問題。也就是說，政府的責任除了立法之外還要執法，緊盯著有多少妓院遭到強制取締、有多少皮條客遭到逮捕。監獄般的妓院應該關閉；對於購買少女初夜者，警方應發動誘捕行動；政府應向全國各地的警政首長施壓，要他們致力於打擊貪汙腐敗的風氣，因為貪汙與販賣息息相關。這些行動的目的，都是要減少妓院老闆的不當收益。

我們很難消滅賣淫活動。在伊朗，妓院是被嚴格禁止的，首都德黑蘭市市長向來以遵紀守法聞名，直到有一天，伊朗新聞報道警方突擊檢查一家妓院時，發現市長正與六名一絲不掛的妓女在一起，他被當場逮捕。強制取締雖非最佳手段，但往往會導致收保護費的警方忐忑不安，他們向妓院索要更高的紅包，這樣一來就降低了皮條客的收益，或是警方至少會關閉那些沒有警員包庇的妓院。透過這種方式，那些關在牢籠裡直到死於艾滋病的14歲少女的人數，必定能夠降低。

“這是可行的。”國際正義使命團負責人加里·豪根（Gary　Haugen）表示，“你不必逮捕每個人，只要取締足夠的數目，就能帶來漣漪效應而改變結果。這會影響皮條客的行為，也會驅使買賣農村處女的人販子轉換跑道，比如改成買賣偷來的收音機。”

許多自由派人士及女性主義者對於我們提倡強制取締的“大棒”手法大為震驚，認為這隻會驅使性集團地下化。他們主張合法與管制的模式、賦權性工作者，最後還援引成功案例：索納加奇計劃（Sonagachi　Project）。

索納加奇的意思是“黃金樹”，指的是加爾各答市不斷蔓延的紅燈區。在18、19世紀，這裡是包二奶的著名地區。今天，這裡有幾百家沿著窄巷搭建的多層樓妓院，容納的妓女超過6000人。20世紀90年代初期，衛生專家對於印度艾滋病的擴散憂心忡忡，1992年，世界衛生組織支援發起了索納加奇計劃。該計劃的一個關鍵要素就是成立性工作者聯盟，即“杜爾巴行動”（Durbar　Mahila　Samanwaya　mittee），透過鼓勵使用保險套來降低艾滋病病毒傳染率。

這項行動似乎相當成功。向民眾宣傳使用保險套的重要性，這是實際解決賣淫所衍生的公共衛生問題的好方法。一項研究發現，索納加奇計劃使得從業者持續使用保險套的行為增加了25％。2005年，另一項研究指出，參與索納加奇計劃的性工作者中，只有9。6％感染艾滋病病毒。相較之下，在沒有性工作者聯盟的孟買，有五成的妓女受到感染。杜爾巴行動懂得利用媒體，他們籌辦觀光團，帶領旅客遊覽索納加奇紅燈區，強調聯盟的成員裡杜絕了雛妓或非自願娼妓，而賣淫至少是沒有專長的女性勞工賺取像樣收入的一種方式。索納加奇模式也得到國際救援組織“關懷”及“比爾與梅琳達·蓋茨基金會”（Bill&Melinda　Gates　Foundation）的間接支援，這都是我們非常敬重的組織。許多專家也贊成這樣的模式。

不過當我們細探數字時，發現它並不像乍看之下那麼嚴謹周密。剛來到索納加奇工作的人，其艾滋病病毒感染率莫名其妙地高——20歲或以下的性工作者中有27。7％攜帶艾滋病病毒。研究也顯示，一開始，索納加奇接受訪談的所有性工作者都聲稱幾乎每一次都使用保險套，但是在進一步逼問下，她們承認頻率沒那麼高：只有五六成的人表示與最近的三位恩客自始至終都使用了保險套。此外，與孟買的比較有誤導之嫌，因為印度南部與西部的艾滋病病毒