在位時，范仲淹當時在杭州做最高行政長官。

恰逢那年，江浙地區因天災饑荒，百姓餓死者、流民無數。

范仲淹採取的措施之中，其中有一條關鍵舉措便是大興土木，以工代賑。

范仲淹勸說寺院趁勞動力成本低，興修寺院，自己也大修各種官府衙門建築，為流民提供工作崗位。

按照史文記載，

“貿易飲食、工技服力之人，仰食於公私者，日無慮數萬人。”

以工代賑之法，按現代人來看自然是哪哪都好。

可這在古代卻並不好實施。

這也是為什麼古代各朝各代，幾乎沒人用這一政策的原因。

最關鍵的一點，就是我國古代是農業社會。

對於大部分老百姓來說，他們的工作就是種地。

災荒之年，大旱一場，土地皸裂，種啥啥不活。

本身就是沒有足夠的糧食，讓百姓們做工並不能產生更多糧食，所以還是要大量撥下救災糧。

相比於單純讓百姓們苟活，一些米湯，甚至麩糠就夠了。

而以工代賑，既然要讓這些災民們幹活，起碼得讓他們吃飽有力氣。

因此以工代賑，朝廷這邊反而要投入更多的救災糧。

這與朝廷賑災的根本目的，相背離。

對於朝廷來說，只需要不產生大量流民，引起地方暴亂就行。

這時就有人會問了，以工代賑，勞動力多低廉啊。

范仲淹就是這麼想的，可是你看看他的那些“工”，全都是像修葺寺廟和衙門建築一類事情。

沒辦法產生很大的收益。

還是那句話，農業社會，並沒有那麼多的“工”，或者說有價值的工種可以提供。

范仲淹的行為，毫無意外引來了監察官員的彈劾。

彈劾奏章裡講，范仲淹不想著如何救災，反而大興土木工程，損耗民力。

正是因為知道這些，朱標才對楊憲的做法表示擔憂。

只是他的擔憂對於楊憲來說完全是多餘的，因為揚州大開發本身就需要大量的人，趁著這個時候勞動力低廉，不僅可以省下一大筆錢，同時還能順帶把功績點給賺了。

“揚州這邊真的需要這麼人嗎？”朱標開口問道。

楊憲笑道：“我還怕人不夠呢。”

各個小區建築工地需要人，各個工廠需要人，最後實在不行，還可以修路。

那條計劃中的京揚公路，也差不多是時候可以動工了。

楊憲一邊說，朱標在一旁聽著，越聽越震驚。

“太子殿下放心就是了，到時候如果真的實在容納不了，還能把這些百姓送往各地的羊毛加工廠，提早為今年的冬天做準備。”楊憲開口道。