便是一分為五的五軍都督府，在明初前期，其權力在楊憲看來也還是太大了。

如今大明軍隊大概一百多萬兵馬。

可你要知道，一百萬多人裡頭，每一個明軍背後代表的就是一個家庭。

在大明洪武朝。

一家平均五口人。

也就是說大都督府手上掌握著的是大明百萬大軍以及這百萬大軍四百萬上下的家眷！

要知道即便在楊憲帶領下，大明經過這麼多年的高速發展，到了洪武十一年這個時間節點，大明人口也不過六七千萬上下。

軍戶差不多就佔了大明總人口的十分之一！

朱標在聽了楊憲的話後，也意識到事情的嚴重性。

也就是說，只要大都督府真出了什麼事情，那就一定是天塌了的大事。

如今大都督是曹國公李文忠。

作為曾經的義子，又是他的親侄子，從小就是朱元璋和馬皇后帶大。

朱元璋還可以放心。

可之後呢？

因此改制迫在眉睫，權利要收攏，不再需要什麼大都督了，三軍統帥必須得是皇帝自己才行。

“不僅大都督府要改，衛所制度也要改。”楊憲接著開口道，反正要改，那就趁著這次老朱也對如今軍事機構執行不滿的機會，直接一次性改到位。

“楊卿，衛所制度可是出自劉先生之手。”朱標開口道。

大明的衛所制度是朱元璋和劉伯溫當時共同商討出來的結果。

他們借鑑了前唐的府兵制，當然並不是全盤接受。

當時朱元璋和劉伯溫這對君臣，就曾經深度探討過，為什麼前唐這麼好的府兵制最後會徹底形同虛設，乃至到最後甚至直接被停廢。

劉伯溫指出了其中的關鍵性原因。

其中一點最為關鍵，要知道府兵制的兵員，是要自備馬匹、武器這些東西的。

木蘭辭理由描寫花木蘭代父從軍前“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長鞭”，正是因為當時花木蘭所在的南北朝用的也是府兵制。

府兵制度下，官府只發放重兵器和戰馬，其餘馱馬、輕兵器以及資裝、口糧全部需要府兵個人自備。（換在現代，就是坦克、機槍、火箭筒和頭盔、防彈衣這些國家負責，其餘軍裝、攜行具、步槍、刺刀、寢具乃至單兵口糧完全由士兵自備——對了，還有機動用的車輛也要自備。換現在根本沒法想象。)

初唐時，朝廷有錢，府兵除了授田外，兵員戰死之後，家人可以獲得一大筆的撫卹金，這樣一來，唐軍自然是個個悍不畏死。

但是長年累月的大戰下來，即便是富裕如大唐，庫房裡也沒有餘糧啊！

無論任何一個朝廷，都不能保證自己能夠永遠處在鼎盛時期。

唐代完成統一之後，雖然也在不斷對外擴張，但府兵的授田一直無法保證（敦煌出土文書中大把應授百畝、實授二十畝的例子）。

之後別說授田，就連撫卹金逐漸拖欠，後面就乾脆直接不給了，府兵的戰鬥力自然就跟著銳減。

沒錢沒田，誰還賣命啊。

府兵制執行到了後期，不僅僅是兵窮，連將也窮。

一開始，那些將領還不敢明目張膽的喝兵血。

但是能夠做到將領的，頭腦還是有的。

其中一些人很快便是發現了制度漏洞，開始大發橫財。

這個漏洞就是那些陣亡將士的兵器。

畢竟一場大戰打下來，兵器丟的到處都是，而且主人們都戰死了。

又有誰知道這兵器、戰馬是誰的？

起先時，這些兵器和馬匹也就全都交給了這些將領支配，倒也沒人注意。