頭一天，朝廷已經討論過了。很快就透過了，作為大宋朝廷正式的法令頒佈下去。

小趙皇帝又提出一個問題：怎樣才能長期解除遊牧民族對漢族的威脅？

小趙皇帝見大臣們都在思考，自己說：遊牧民族有時侵犯大宋的時候，往往是由於天災，他們無法生活。在他們南邊，有一個富裕的民族。這裡有糧食、這裡有鍋碗瓢盆，有金銀，還有漂亮的女人，應有盡有。這裡的人口，搶回去就是幫他們幹活的奴隸。&rdo;

&ldo;我們漢族地區，遇到天災，有官府去救濟。他們遇到天災，沒有官府救濟。我們要解除遊牧民族對漢族的侵犯，首先我們就要建立官府。我們要在他們的地方建立秩序，把我們的法律推廣到他們的地方。制止他們互相你搶我殺。&rdo;

一個大臣出來說：&ldo;皇上，臣知道，遊牧民族都是缺少教化的地方，我們的官府到他們的地方，常常不服管教。最好的辦法，是在當地任命土司，讓他們自己去管理。如果我們派官府，將會使我們增加許多開支，效果還不好。&rdo;

小趙皇帝一聽，這不是清朝的時候改土歸流的爭論嗎？清朝改土歸流是被歷史證明很好的。

小趙皇帝說：&ldo;任命當地人當土司，就像周朝的時候的分封。開始的時候，他們還認周朝的朝廷，周朝的天子。以後年代久了，就不認周朝，也不給周天子敬貢了。分封的諸侯國互相拼殺。周朝的分封制證明是失敗了的。關鍵是人民沒有安寧。我們任命的土司，可能開始還認我們大宋朝廷，等時間一長，他們手中有兵，就會成為我們大宋的威脅。我們任命的官府官員，是要輪換的，幹得不好是要撤職的。當地的行政是掌握在大宋朝廷手裡的，這裡就不會成為大宋的威脅。還有遇到天災，如果他們有土司，我們就不會管。他們沒有吃的時候，就會到漢族地區搶劫。如果我們在那裡建立了官府，我們收了稅，遇到天災，我們就會去救災，就不會有邊疆少數民族到漢族來搶劫了。土司，比如女真的完顏部他們強大了，或者他們被感到朝廷不公平了，就會造反。遼國建立了不少州縣，但在女真部沒有建立州縣，他們各部落有首領，就起來造遼國朝廷的反。所以，千萬不能設土司。&rdo;

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