;又設貼差名目,不原赴官者,勒令出銀,大為民害。詔並禁止。然日久玩生,滋擾益甚。乾隆元年,復有詔申禁。又諭各處歲修工程,如直隸、山東運河,江南海塘,四川堤堰,河南沁河、孟縣小金堤等工,向皆於民田按畝派捐,經管裡甲,不無苛索,嗣後永行停止。凡有工作,悉動用帑金。十年,川陝總督慶復奏興修各屬城垣,請令州縣捐廉,共襄其事。帝曰:“各官養廉,未必有餘,名為幫修,實派之百姓,其弊更大。”不許。乃定各省城工千兩以下者,分年修補,土方小工,酌用民力,餘於公項下支修。二十二年,更定江西修堤力役之法。凡修築土堤,闔邑共攤,夫從糧徵,聽官按堤攤分,募夫修築。從巡撫胡寶瑔請也。二十五年,御史丁田樹言:“自丁糧歸於地畝,凡有差徭及軍需,必按程給價,無所謂力役之徵。近者州縣於上官迎送,同僚往來,輒封拏車船,奸役藉票勒派,所發官價,不及時價之半,而守候回空,概置不問,以致商旅裹足,物價騰踴。嗣後非承辨大差,及委運官物,毋得減發官價,出票封拏,違者從重參處。”得旨允行。三十二年,以用兵緬甸,經過各地,夫馬運送,頗資民力,特頒帑銀,每省十萬,分給人民。
田賦職役,本有經制,大率東南諸省,賦重而役輕,西北賦輕而役重。直隸力役之徵,有按牛驢派者,有按村莊派者,有按牌甲戶口科者,間亦有按地畝者。然富者地多可以隱匿,貧者分釐必科,雜亂無章,偏枯不公。其尤甚者,莫如紳民兩歧。有紳辦三而民辦七者,有紳不辦而民獨辦者,小民困苦流離,無可告訴。時有議仿攤丁於地之例,減差均徭,每畝一分,無論紳民,按地均攤。直隸總督顏檢力言其不可,並謂:“如議者所言,每地一畝,攤徵差銀一分,其意在藉賦以收減差之實效,不知適藉差而新增賦之虛名,累官病民,弊仍不免。”疏入,議遂寢。
咸豐時,粵西役起,徵調不時,不得不藉民力。糧銀一兩,派差銀數倍不等。事定,差徭繁重如故,且錢糧或有蠲緩,差銀則歉歲仍徵。
光緒四年,山西巡撫曾國荃疏陳晉省瘡痍難復,請均減差徭以舒民困,其略曰:“晉省右輔畿疆,西通秦、蜀,軍差、餉差、藏差,絡繹於道,州縣供億之煩,幾於日不暇給。車馬既資之民間,役夫亦責之裡甲。而各屬辦理不同。有闔邑里甲通年攤認者,資眾力以應役,法尚公允。有分裡分甲限年輪認者,初年攤之一甲一里,次年攤之二甲二里,各年差徭多寡不等,即裡甲認派苦樂不均。豪猾者恃有甲倒累甲、戶倒累戶之弊,將其地重價出售,而以空言自認其糧。三五年後,乘間潛逃,於是本甲既代賠無主之糧,又代認無主之差,貽害無窮。計惟減差均徭,尚堪略為補救。除大差持傳單勘合,循例支應,其他概不得藉端苛派。如有擅索車馬者,治以應得之罪。”從之。五年,閻敬銘復條陳八事:一,裁減例差借差;二,由臬司發給車馬印票;三,喇嘛來往,須有定班;四,奉使辦事大臣,宜禁濫索;五,嚴除衙蠹地痞;六,令民間折交流差錢,由衙門自辦;七,嚴查驛馬足額備用;八,本省徵防各兵,給予長車,由營自辦。下所司議行。八年,張之洞任山西巡撫,復言:“晉省虐民之政,不在賦斂而在差徭。向例每縣所派差錢,大縣制錢五