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既又與英議滇、緬界務。初,曾紀澤與英議約,英許中國稍展邊界,擬予以潞江以東南掌、拈人之地。既,紀澤又向英外部要求八募之地,不允。英外部侍郎克蕾謂英廷已飭駐緬之英官勘驗一地,允中國立埠設關收稅,有另指舊八募之說,在八募東二三十里。紀澤因與外部互書節略存卷,暫停不議。旋受代回華。
至是,出使大臣薛福成見英人與暹羅勘界,並有創築鐵路通接滇邊之訊,恐分界、通商事宜不早籌議,臨時必受虧損。於是上書請與英人提議。及福成往促踐前議,英以公法為解,謂:“西洋公法,議在立約之後,不可不遵;議在立約以前,不能共守。”蓋不認讓中國展邊界及以大金沙江為公共江、八募近處勘地、中國立埠設關三端。
薛福成以英既翻前議,因思野人山地綿亙數千裡,不在緬甸轄境之內,復照外務部,請以大金沙江為界,江東之境歸滇。而印度總督不允,出師盞達邊外之昔馬攻擊野人,以示不原分地之意。又欲藉端停商全約。福成仍促速議。久之,英始允將久淪於緬之漢龍、天馬兩關還中國。又久之,始允讓所據之鐵壁關。惟虎踞關,英人以深入彼境七八十里,與八募相近,不允讓。至於設關,拒尤力。福成以英既不允我地,則英所得於我之權利亦應作廢。相持甚久,始就滇境東南商定於孟定橄欖壩西南邊外讓一地曰科幹,又自猛卯土司邊外包括漢龍關在內,作一直線,東抵潞江麻慄壩之對岸止,劃歸中國,約計八百英方里。又車裡、孟連土司所屬鎮邊�,係為兩屬,亦允全讓,並野人山毗連之昔馬亦允讓。至此界務告一結束。而商務,大金沙江行船、八募立埠設關,英仍不允。福成久與爭論,始於行船一事,於約中另立一條,不許他國援例,而設關仍不肯通融。惟約中於英人所得權利,如緬鹽不準運入滇境,英關暫不徵收貨稅,領事僅設一員、限一定駐所,商貨僅由二路,不準開埠,英亦無詞。遂於二十年正月二十四日在倫敦定約,共二十條:一、二、三、四,劃定各段界線;五,中國不再索問永昌、騰越邊界外隙地,英國於北丹泥及科幹照所劃邊界讓與中國,孟連、江洪之地亦歸中國,惟未定議前不得讓與他國;八,各貨物分別應稅不應稅;十、十一,分別各貨物準販運不準販運;十三,中國派領事駐仰光,英國派領事駐蠻允;十五,定交逃犯例;十七,定中、英民在兩國界內相待最優例;又專條內各條款,僅用於兩國所指屬地,不能用於別處。是為中英續議滇緬界務商務條款。
是年又與英議接滇、緬邊界陸路電線條約。尋又議藏、印條款。二十一年夏,中、日和議既成,法索雲南普洱徼外猛烏、烏得兩地。英使歐格訥以兩地屬緬江洪,指為違約,欲中國將八募北野人山地,由薩伯坪起,東南到盞達,西南順南碗河折向瑞麗江,循江至猛卯,向南至工隆、八關、科幹皆在內,讓歸英。不許。英忽請允西江通商,再議野人山地,許之。復要求在肇慶、梧州、桂林、潯州、南寧五府設立領事,佛山、高要、封川、南新墟等處停泊輪船,由廣州澳門出入。中國以野人山地減索無幾,而通商口岸太多,且桂林在北江之北,潯州、南寧在藤江、龔江上游,並非西江,豈能強索?阻止之。英外部又以北丹尼、科幹兩地原屬緬,為前薛福成定界時誤畫入華,求索回;又請於騰越、順寧、思茅三處設領事;及緬甸現有及將來續開之鐵路接入中國;又請援照俄、法條約利益,於新疆設領事。再三駮論,始允將新疆設埠及援照俄、法利益一節刪去;滇、緬接路一節,改為俟中國鐵路展至緬界時彼此相接;滇界領事一節,改為將已設之蠻允領事,改駐或順寧或騰越一處,其思茅領事,系援利益均霑之例,非英獨創;其野