開中法，鹽商必須在邊倉上納糧草取得倉鈔與堪合，方能獲得鹽引，下官建議允許鹽商用銀兩折代糧草，改由運司專門負責運輸，一方面可提高效率，另一方面也可免去鹽商邊地奔走之苦，此是第一議。」

李延慶點點頭：「時移世易，用銀兩折代糧草倒也簡便易行，這第二議呢？」

「第二議是鹽政改革的核心。當下私鹽橫行，最根本的原因是朝廷對鹽戶手中的餘鹽沒有相應的政策，這些餘鹽由私販流出便成了私鹽。據下官瞭解，僅兩淮鹽場每年生產的餘鹽就高達四百萬多引，是正鹽的四倍，鹽政焉能不亂？與其硬堵，不如用疏導之法。下官建議允許餘鹽流入市場，鹽商可憑鹽引與鹽戶自由買賣。」

「自由買賣？」李延慶沉吟片刻：「此議非同小可，若鹽商藉機哄抬鹽價，又當如何？」

「這便是下官的第三議了。」顧希言對此胸有成竹：「鹽運司可根據市場行情，每半年限定食鹽最高價格，防止奸商囤積居奇，哄抬鹽價。與此同時，生活確實困苦無依的鹽戶，當許其在坊間販賣餘鹽，只要別超過二十斤即可。」

李延慶點頭不語，過了一會兒又問：「眼下商鹽瘀滯的現象越發嚴重，鹽商手中的正引因無鹽可支成為浮課。僅僅去年一年，浮課便增至六十萬兩，鹽商被逼無奈，往往將鹽引賤賣給囤戶，囤戶鹽引越多，其勢力越大，遂使鹽法大壞。這是燃眉之急，你可有良策？」

顧希言笑道：「此亦不難。可將鹽商所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以一綱行積引，九綱行新引。綱冊許各鹽商據為\&ot;窩本\&ot;，每年按照冊上舊數派行新引。為了加快速度，可使用減斤梳理之法。淮鹽舊例每引五百七十斤，減去一百四十斤，以四百三十斤為一斤，減出斤數每三引即可湊成一引，大抵用十年時間，就可將積引全部消解。」

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