趙桓只能給他做基本法律知識普及，說道：“憲法是一個國家的根本大法，它規定了一個國家的根本制度。剛才我提到的這些制度，都必須寫入憲法之中。

包括國家機構的組成、國會的產生、神羅帝國君王的職權、議會的職權以及最高法院法官的職權等。

凡涉及國家根本制度的內容，均需載入憲法。憲法應具備相對的穩定性，除非萬不得已，否則不宜輕易修改，因為它所規定的是國家的根本制度。

制定憲法是一項極為嚴謹的過程，需由具備豐富經驗的法律專家與各領域關鍵人物共同參與。

首先，應成立專門的治憲委員會，負責起草、審議並擬定憲法初稿，隨後提交內閣稽核，待透過後再交由議會表決，以確立國家的基本國體和政體。

憲法中需充分體現我們此前討論的各項內容，以確保未來行使職權時有明確的憲法依據。

若某些公爵或伯爵的行為違反憲法規定，可啟動司法程式，經最高法院大法官會議討論決定，認定其行為違憲，並據此宣佈其違反憲法，實施相應懲罰。

這一裁決權即為最高司法權，亦稱違憲裁決權。”

趙桓並未深談，就已經讓腓特烈聽得雲裡霧裡，畢竟資訊量龐大。然而，他還是捕捉到了核心要點，即憲法能夠將他所渴望的皇權以法律形式固定下來，這讓他頗感興趣，連連點頭道：“這東西不錯，我們立刻著手製定憲法。”

趙桓道：“整個國家框架都需在憲法中確立基本原則。當然，具體的國家機構建立，還需頒佈國家機構組織法。所有國家機關組成的原則性內容，都應在組織法中明文規定，未來將依據組織法組建相應機構，對整個帝國進行管理。”

腓特烈頓時興趣大增，問道：“那是否意味著在整個公國、伯國也要組建這些政府機構，由我們任命官員，聽從我們的指揮，由我們掌控？”

趙桓點頭：“我們的長遠目標正是如此，但初期可能需要做出一些妥協。若一開始就徹底推行，各公國和伯國必然反對。我們必須考慮他們的感受和想法，在人員組成上可能需做出讓步，具體細節屆時再商議。

組織法必須自上而下，徹底貫徹，先從法律層面予以規定，並透過國會討論形成法律，未來我們便可依法推行。”

趙桓反覆強調法律的重要性，儘管這個時代崇尚羅馬法，但僅限於上層貴族和讀書人。普通百姓雖有一定法制精神，但對法律本身缺乏瞭解。

貴族則更缺乏法律意識，對法律的作用及其強大力量缺乏直觀認識。因此，需在他們尚未充分重視法律之前，儘快透過並頒佈法律體系。

一旦有了法律，再加上強大軍事力量作為後盾，便可強行推行，自己也可以利用法律武器作為干預各公國的有力工具。待到公爵、伯爵們發現他們原本不在意的法律成了套在脖子上的繩索時，已無力反抗。

腓特烈追問：“那在憲法上應如何規定帝國層面的機構框架？”這是他極為關心的最高權力歸屬問題。

趙桓解釋道：“帝國層面要設立立法、行政、司法三種機構。立法機構即國會，由各公國按選票確定的名額自行直接選舉產生，這一點你已知曉。

行政方面除了內閣集體領導之外，還要設立帝國的最高行政長官，即皇帝或國王，此前我們透過選侯形式產生，下一步將改革為類似國會產生的民主投票選舉制度。也就是說，各公國均可推舉一位皇帝候選人，然後由國會從中確定兩位候選人，再提交全民投票。

從這兩個人中選出一個為帝國的皇帝，這樣確保代表了神羅帝國最廣大百姓的意願。”

腓特烈現在已經是神羅帝國君王，所以他對未來帝國的皇帝的產生興趣並不大，不過這樣的選舉過程他倒