大夏立國以來已經過去三十年，全國編有一千八百七十五萬戶，大約一億一千兩百五十萬人，相比立國之初增加接近一千萬戶，而這都要歸功於南方大開發。

隨著精耕細作的梯田方式推廣開來，南方大開發得以全面鋪開，大夏帝國的耕地面積迅速暴漲，因此這才沒有發生糧食危機。

這三十年來南方百姓越來越多，糧食產量節節攀升，各州都在興修水利灌溉農田，並且還把土著獠人編戶齊民，大力傳播漢家文化。

目前大夏帝國統轄三京二十五州，分別為東京府、北京府、西京府、雲州、遼州、幽州、冀州、青州、豫州、徐州、揚州、荊州、越州、楚州、梁州、益州、黔州、交州、雍州、涼州、平州、渤州、西州、滿洲、塞州、蒙州、東州、安州。

現在南方地區只有黔州和交州遍佈蠻獠，諸如揚州、荊州、越州、楚州、梁州、益州等地的土著獠蠻早已化獠為漢，在文化上和語言上全部漢化。

由於黔州有很多地方位於西南地區的雲貴高原，當地氣候過於溼熱，蟲媒猖獗，瘴氣瀰漫，多有疾疫，單論環境相比交州還要更加惡劣，加之土著勢力過於強大，所以需要很長時間來改土歸流，這種百年大計不是一朝一夕就能完成。

反觀交州位於嶺南地區，不僅有靈渠負責連線長江水系和珠江水系，還可以透過海路抵達紅河三角洲和珠江三角洲，開發難度遠遠低於雲貴高原的黔州。

最主要的是，嶺南交州正好處於海上絲綢之路的交通要衝，各地商旅來往頻繁，能夠更好傳播漢家文化。

昔日殷無咎考慮到嶺南氣候屬於熱帶雨林，這種氣候環境只有本地人才能適應下來，因此他鼓勵交州漢人生育，而非透過移民政策。

交州漢人經過二十年的生育鼓勵，再加上當地很多土著漢化，交州各郡的人口數量急劇增加，官府登記在冊編有六十五萬七千戶，大約三百二十八萬人。

在殷天驕登基繼位以後，他仍然還是延續南方大開發的政策，蕭規曹隨，尤其是重點經略嶺南交州，以便日後依託沿海港口開拓中南半島和南洋群島。

紫微宮，含元殿。

殷天驕把宰相們找來召開御前會議。

在殷天驕還是太子儲君的時候，御史令秦玉卿曾經給他上奏，希望能夠擴大稅源增加大夏朝廷的財政收入，同時藉此遏制貧富差距。

因為秦玉卿認為當年楊炎的兩稅法並非一無是處，所以她從中取其精華去其糟粕，尤其是以資產徵稅非常符合她的理念。

然而楊炎的兩稅法主要針對底層百姓，秦玉卿對其稍作修改，她認為只需要把徵稅物件換做士人和商人，那麼不僅可以遏制貧富差距，還能幫助大夏朝廷擴大稅源。

秦玉卿不是頭髮長見識短的女人，她是天下第一才女，深知想要對達官顯貴和富商巨賈多徵稅賦，那麼只有在朝廷國力最雄厚的時候才能實施，這不亞於變法革新。

其他宰相聽聞秦玉卿想要對士人和商人徵收資產稅，他們毫不猶豫進行反對，並且認為這是禍國殃民，稍有不慎大夏社稷便會像隋煬帝那樣二世而亡。

“陛下，當年朝廷為了能把租庸調改成土地稅，僅此變法革新便花費十幾年時間，這才順利在全國範圍推廣開來。”

“是啊，變法革新談何容易，而今天下好不容易安穩下來，太平盛世，政通人和，國庫充盈，為何還要行此變法之事？”

“還望陛下莫要聽信御史令的妖言惑眾，她這是在禍亂天下啊！”

十個宰相九個反對。

秦玉卿對此早已做好心理準備，在她眼裡這是正常的事情。

殷天驕頓時感到巨大壓力，他終於明白李萼和李茂兩位舅舅為何需要花費十幾年，這才能夠在全