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第4部分

許公共的安寧,公

民們讚許個人的自由;一方寧願財產有保障,而另一方則寧

願人身有保障;一方要求最好的政府應該是最嚴厲的政府,而

另一方則主張它是最溫和的政府;前者要求懲罰犯罪,而後

者則要求預防犯罪;一方認為最好是被四鄰所畏懼,而另一

方則更願意被四鄰所忽視;一方所滿意的是金錢的流轉,而

另一方則要求人民有面包。縱使人們對於這些以及其他的類

似之點都能意見一致,是不是這個問題就能前進一步了呢?道

德方面的數量是缺乏精確的尺度的,所以即使人們對於這

種標誌意見一致了,可是在估價上又如何才能意見一致呢?

至於我,我總是驚異何以人們竟不認識一種如此之簡單

的標誌,或者說何以人們竟這樣沒有信心而不肯承認這一點。

政治結合的目的是為了什麼?就是為了它的成員的生存和繁

榮。而他們生存和繁榮的最確切可靠的標誌又是什麼呢?那

就是他們的數目和他們的人口了。因此,就不要到別的地方

去尋找這個聚訟紛紜的標誌吧!假定一切情況都相等,那麼

一個不靠外來移民的辦法、不靠歸化、不靠殖民地的政府,而

在它的治下公民人數繁殖和增長得最多的,就確實無疑地是

最好的政府。那個在它的治下人民減少而凋零的政府,就是

最壞的政府。統計學家們,現在就是你們的事了;就請你們

來計算,來衡量,來比較吧。

第十章 論政府的濫用職權

及其蛻化的傾向

既然個別意志總是不斷地在反對公意,因而政府也就繼

續不停地在努力反對主權。這種努力越加強,則體制就改變

得越多;而且這裡既然根本沒有別的團體意志可以抵抗君

主的意志並與之相平衡,因此遲早總有一天君主終於會壓倒

主權者並毀壞社會條約的。這就是那種內在的、不可避免的

弊病之所在,它從政治體一誕生起,就在不休止地趨向於摧

毀政治體,就和衰老與死亡最後會摧毀人的身體一樣。

一個政府的蛻化有兩條一般的途徑,即政府的收縮,或

者國家的解體。

當政府由多數過渡到少數的時候,也就是說,由民主制

過渡到貴族制以及由貴族制過渡到王政的時候,政府便會收

縮。這本來是政府的天然傾向。假如政府是由少數退回到多

數,那末,我們就可以說它是鬆弛了;然而這一逆轉過程是

不可能有的。

事實上,一個政府是絕不會改變形式的,除非是到了它

的力量的消耗使得它過於衰微,以致於無法繼續保持原狀的

時候。但是,如果政府在擴張的過程中還要使自己鬆弛的

話,政府的力量就會全部化歸烏有,並且它本身也就更難於

生存下去。因此,就必須隨著政府力量的耗損程度而加以補

充和緊縮,否則,這個力量所維繫的國家就會淪於毀滅。

國家解體的情況,可以透過兩種方式出現。

首先是君主不再按照法律管理國家而篡奪了主權權力。

這時就產生了重大的變化;這時就不是政府在收縮,而是國

家在收縮了。就是說大的國家解體了,而在大的國家之內就

形成了另一個僅只是由政府的成員所構成的國家,這個國家