整個帝都的人與物，大半都以為國都為中心進行流轉，註定的國都人口要遠比普通的路府州治密集得多；甚至還需要維持較大規模的駐軍。

想要維持如此龐大的人口，以往主要是都租賦漕運，每年不計成本的將數以百萬石計的物資運抵京師；這也使得以往輸入京師的租賦，大半消耗在這上面。

大越立朝以來，冗官冗費冗兵積弊難返，有相當大的因素與此相關。

徐懷希望這一弊端有所改觀，最好的模式就是在京師及附近地區大規模發展工造，去平衡京師的物資消耗。

然而目前京襄所發生的工造體系，對水力的依賴程度越來越高。

襄陽位於南陽盆地、江漢平原與荊巫山系相交之地，能利用的水力資源，遠非位於江淮平原的建鄴能及。

還有一個更關鍵的因素，就是北伐的戰略方向性選擇。

十年戰亂，河淮地區消耗太大，就算強行收復，生產恢復也需要一個極其漫長的過程，在這個過程當中，還不得不隨時面對赤扈人大規模騎兵的威脅。

徐懷有意先收復有山川之險的河洛地區，註定帝國的軍政重心需要放在襄陽，而非建鄴。

而更為

長遠的，徐懷並不想收復中原之後就此罷手，更想著將陝西以西的河隴、河湟乃至吐蕃高地、西域都納入帝國的版圖，同時還需要決定性的摧毀赤扈人的有生力量，都決定帝國的軍政重心需要往西傾斜……