馬達加斯加之後，跟隨皮埃爾來的這些人發現問題比預想中要多得多，特別是在皮埃爾的縱容之下，馬達加斯加的“販賣奴隸”行為猖獗，導致那些礦場里根本就沒有足夠的工人，於是所有的設想都成為泡影。

解決問題的方式不是沒有，一方面可以從法國本土或者是非洲大陸招募工人，另一方面就是要求皮埃爾控制越來越猖獗的“獵奴”行為。

但控制“獵奴”，又會傷害一些既得利益者的利益，這等於是斷了他們的財路，會引起那些人的強烈反彈，所以在這個問題上，皮埃爾很難找到平衡。

其次要解決的是馬達加斯加人和法國人之間的對立，很多馬達加斯加人對法國人的殖民統治持反對態度，他們縱然是不會公然對法國人表達敵意，但如果要是讓他們和法國人合作，那也是強人所難。

就在皮埃爾來到馬達加斯加的第一個月內，塔那那利佛的治安急劇惡化，在一個月內，有11個法國家庭受到暴力攻擊，男人被虐殺，女人則是被侮辱之後再殺死，甚至還有兩名女人失蹤下落不明，這讓皮埃爾非常頭疼。

程興安率領的外籍軍團抵達塔那那利佛之後，法國人和馬達加斯加人之間的敵對情緒仍然存在，甚至外籍軍團的部隊也遭到過襲擊，曾經發生過一個巡邏小隊傷亡大半的慘劇。

程興安不會任由情況繼續惡化，於是在塔那那利佛實行宵禁制度，同時開始軍管。

亂世用重典，程興安對於這句話執行的非常徹底，一旦有作奸犯科的馬達加斯加人落到外籍軍團的手裡，輕則賣給那些礦場主去挖礦，重則直接槍決，這在一定程度上威懾了馬達加斯加人，使塔那那利佛的治安情況有所好轉。

但“重典”也不是萬能的，表面上看上去，塔那那利佛的治安確實是有好轉，但實際上，法國人和馬達加斯加人之間的對立更加嚴重，現在還要加上蘭芳人，使得局面更加複雜。

皮埃爾明白造成這種情況的癥結所在，但卻因為職責所在無能為力。

在諮詢了自己的幕僚之後，皮埃爾決定在馬達加斯加人中推行等級制度，這個等級制度的優越性體現在使用公共設施的優先使用權上，同時在可居住地區，稅收優惠等方面也有體現。

在這個登記制度中，第一等的自然是法國人和蘭芳人，以及其他在馬達加斯加生活的歐洲人，第二等的是並不占人口多數的安泰薩卡人，其他的馬達加斯加人則是屬於第三等級。

在確立等級制度的同時，皮埃爾還規定了晉升機制，如果某一位處於第二等的安泰薩卡人為塔那那利佛做出足夠貢獻，那麼那位安泰薩卡人就可以上升到第一等級，同樣的規則，處於第三等的馬達加斯加人也有機會上升為第二等級，甚至上升為第一等級。

如果站在21世紀的角度上，這種“等級制度”實在是駭人聽聞，但在20世紀初，這種制度卻是在英法兩國的殖民地普遍存在的，甚至到了21世紀，印度的種姓制度仍然存在。

等級制度實行之後，確實是起到了一定的作用，最起碼安泰薩卡人表現出了一定的積極性，馬格南手中的部隊得以擴編，就建立在這個前提下。與此同時，等級制度還造成了馬達加斯加人內部的分裂，除了成為既得利益者的安泰薩卡人，其他的馬達加斯加人對這個等級制度無比痛恨，以至於他們把對法國人和蘭芳人的恨轉移到安泰薩卡人身上。

這正是皮埃爾想要的。

皮埃爾一直以來都致力於要挑起馬達加斯加人內部的矛盾，只要馬達加斯加人自己先亂起來，皮埃爾就有機可乘，不管是分化瓦解，還是拉攏打擊，哪怕是皮埃爾對這些手法不熟悉，皮埃爾的那些幕僚對這些操作手法也是熟悉之極。

面對群情洶湧的馬達加斯加人，法國人成了安泰薩卡人唯一的依靠