對於各級官吏的監督，是目前咱們的頭等大事，腐敗一旦開了口子而放任不管，日後便會養成習慣，變成潛規則，所以這次成立的人事部，便是專門用來規範官吏的行為準則。作為日後賞罰的依據，讓下層官吏遵循這準則，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一輛拖車，大夥兒各司其職。各安其位，在大人的指引下朝目標進發。而負責起草這些行為規範的律法，則是由新成立的參政院負責，下面，由我來講解一下這個參政院的架構和運作。”

“……談參政院之前，我先說說大人設立這個參政院的目的，大人希望佈下一張大網，讓所有人都能監督官吏的行為，讓所有百姓都參與到建設旅順的大目標中來，咱們打個比方，好比威風堡，你屯長洪三強想要謀私利，讓治下的屯戶給自家耕田插秧，分配物資的時候給自家多分一點，那你洪三強不但要讓其他甲長點頭，還得讓所有屯戶同意，否則只要有一個不聽話的屯戶反應到鄉老院，說你洪三強貪汙徇私，對不起，憲兵司很快就會找到你頭上來，接下來還有軍紀司的人，因為屯堡處於兩司的垂直管轄下，你洪三強身為屯長，福利待遇已經不錯了，為了這點私利付出的代價很大，正常人我看不用多說，自己也會明白如何取捨，那麼這個鄉老院權利大不大，很大，可以說，只要在大人的地盤上，沒有他們管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下強娶民女，貪汙土地，鄉老院一樣可以彈劾，至於準不準，咱們後面再說”

王小羽的話引來一片笑聲，更多的人則是豎著耳朵，聚精會神的聽著，生怕漏掉一個字。

“那麼鄉老院由哪些人組成呢？由旅順德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，軍方代表，甚至包括咱們八個部門的代表組成，上面說了威風堡的例子，那如果我是屯長洪三強，怎麼給自己謀私利又不會被揭發呢？有辦法，威逼利誘，很簡單不是？我去收買鄉老院代表行不行？咱們鄉老院威風堡的代表是我親家，你們這些屯戶能怎麼辦？我告訴你，沒用，鄉老院的一百零八名代表你都必須一一收買到，而且還要兩年收買一次，因為這些代表任期是兩年一屆，到時間便會重新推選，他們也不是按地域劃分的，是輪流在各地考察民情，就算不行，這些屯民只要在鄉老院門前投書，鄉老院就必須接受，不接受？對不起，憲兵司很快會到鄉老院來調查，所以說，你買通了鄉老院還沒用，你還要連憲兵司一起收買，但問題是憲兵司是大人直轄的，你能買通憲兵司，那你貪贓枉法的情況等於是大人點頭同意了，所以說，你洪三強想要作惡，成本會比較大，大人設立鄉老院的苦心，就是能讓下情上達，讓所有百姓都有傾訴的渠道，讓他們一起參與到監督這一塊來，這些官吏作惡的成本便會大大的增加。”

“……鄉老院與咱們之前的鄉紳治國差不多，但也有區別，鄉老院的權利要大得多，最重要的是彈劾官吏，制定提案。大人說，你們肯定不會喜歡這個機構，大人他自己也不喜歡，誰願意當官還要被人在一邊指手畫腳的？那大人又為的是什麼甘願自困手腳呢？規則，大人希望讓所有人都遵守一個共同的規則。包括大人自己在內，沒有規則的情況下，咱們每一個人的生活都充滿了不確定性，每一個人都有些緊張，好比說，大人突然哪天銀子不夠用了。大手一揮，把我王小羽的家抄了，財產全部抄了去，你們想笑就大聲笑，這是大人自己的原話，不用擔心。”

等眾人笑完後。王小羽繼續侃侃而談：“……沒有規則，大夥兒就生活在恐懼中，因為咱們不知道底線在哪裡，可以做的事又在哪裡，咱們每一個人都會處於莫名奇妙碰上底線的恐懼中，好比娶小妾，咱們這裡只允許娶兩房。這就是底線，大人不能用你娶了兩房小妾的藉口來詰難你，抄你的家，同樣，你娶了三房甚至更多，你自己也會明白後果在哪裡，不瞞大夥