元稅收損失，叛決於志軍犯翫忽職守罪，免予刑事處罰。而在3年前，於志軍因受賄罪被判處有期徒刑15年。

剖析於志軍受賄、翫忽職守案的意義在於，這個掌握實權的“小小土地爺”，在領導急於出政績的過程中火上澆油併火中取慄，從而引發土地失控、房價上漲、房地產市場混亂。於志軍不但是“小吏大貪”的代表，更是當前房地產混亂批租的代表。因為涉及土地批租、規劃審批、建設許可等房地產開發的各個環節，於志軍受賄、翫忽職守案堪稱中國房地產市場*的經典案例。

經營城市，新理念下的批租土地風潮

於志軍受賄和翫忽職守，離不開當前的經濟大背景和青島獨有的小氣候。

在新世紀以來的經濟大背景下，很多城市官員的政績工程是城市建設，並由此引發了土地違法案件的屢屢發生。目前查實的土地違法案件中，地方政府違法佔地、違法批租土地問題突出，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導。

與土地違法案件層出不窮相對應的是近年來全國房價的持續上漲，造成這種現象的根源在於，出讓土地的收益已經成為地方政府收入的重要來源，賣地越多，地方政府“手頭”越活，土地和房價越高地方政府收益越多。所以某些城市房地產價格的過快增長並非完全是市場因素使然，而是地方政府動用各種手段抬高地價、拉高房價的結果。

政府主導下的土地違法的根源，有一個重要原因是過去我國實行的是統收統支的稅收體制，稅收歸中央，地方政府花錢要向上邊要，地方政府的決策和行為也依賴中央政府。而２０世紀９０年代實行分稅制改革以後，地方政府在稅收方面有了利益驅動，賣地後地方政府不但可以獲得土地出讓金，而且可以從土地交易中獲得一定稅收。

當政府的收入主要靠土地來支撐，那麼賣地就變成了增產增收的捷徑，高樓林立也就成了政績工程的標誌。於是房價帶動地價，地價拉動房價，批租土地的惡性迴圈開始了。這種殺雞取卵的行為不僅使廣大群眾利益受損，也使整個土地開發和房地產市場面臨崩盤的危險。2007年下半年以來全國各大城市的房地產市場連連受挫，房價低迷甚至屢屢下降，就是這種惡性迴圈的惡果。

具體到青島，就不能不說到青島市區的框架結構。青島的第一代城市框架是２０世紀30年代沈鴻烈當市長時搭好的，以中山路為中心，侷限於海濱一帶。第二代城市框架是1989年俞正聲擔任市長後，把市委、市政府搬到荒涼的東部，帶動了嶗山區的開發。俞正聲決定搬遷市政府成為城市發展的一個經典案例，全國很多城市都學青島把市政府遷出市中心。1997年俞正聲離任時，青島的城市結構向東延伸到香港中路，相當於用10年時間造了一座新城。之後青島幾年沒有大的變動。　。。

第七章：土地爺引發青島官場“大地震”（2）

直到2000年10月，杜世成到青島任市長，這座百年島城開始了新一輪擴張運動。之前俞正聲東進到浮山灣就停下了，杜世成則把路一氣兒修到了嶗山，並且開始興建全長280公里的濱海大道。俞正聲主要是線型發展，杜世成搞的是多點開花，品字形發展，要建成包括青島、黃島、紅島在內的“大青島”。

很多領導都想在自己任期內幹出一些業績，抓城市改造工程是最快捷的。但城市改造的資金從何而來？政府手裡有地但是沒錢，企業願意來投資，杜世成把這種政府與企業的聯手美其名曰“經營城市”，以地生財，城市美了，個人還能在政治上和經濟上得到雙重實惠。這就是當前很多城市熱衷於城市建設的一個原因。

杜世成到任後提出“經營城市”的口號，一開始青島市民莫明其妙，有人還為之叫好，等到後來