救災，這些物資不但包括糧食，有時還包括衣物、農具、種子等等，這些開銷加在一起，早已經讓大明的財政不堪重負了。

但是現在卻大不一樣了，自從之前河南洛陽一帶的水災使用了移民之法，並且那些移民還在臺灣、馬六甲等地生活的很好，這使得大明官員在處理各種天災之時，第一個想到的就是遷移災民，畢竟只要災民少了。需要的救災的物資自然也就少了，更不用擔心災民因為飢餓而造反。可謂是一舉數得，而且災民的遷移費用大部分也是由四海總督府支付，當地的官府只需要派出官吏組織遷移就行了，所以現在大明各地只要有一天災，大地上立刻就會出現長長的遷移隊伍。

每年最少數十萬的災民遷移出來，周重自然要給這些災民找到安置的地方，臺灣府那邊的地方雖大，但是隨著這兩年的遷移，臺灣那邊最好的平原已經被先到的災民用完了，剩下的大都是山地或密林，想要開闢為居住的地方實在不是一件容易的事，而且周重覺得與其花大力氣開山砍樹，不如再去尋找另外一些更好的地方，比如南洋那裡的各個海島，雖說那裡天氣炎熱了一些，但是卻物產豐富，土地也十分的肥沃，最適合種植水稻或甘蔗，有這樣的好地方不去佔，周重自己都覺得對不起那些災民。

不過現在南洋的那些海島還都掌握在那些又懶又蠢的土人手中，為了讓他們心悅誠服的把土地讓給那些大明來的可憐災民，所以周重覺得有必要對那些土人進行“勸說”，所以他就成立了南洋艦隊，整個艦隊不但擁有最好的戰艦，同時也擁有數量龐大的陸戰隊，他們就是“勸說”南洋土人的主要力量。

對於這支南洋艦隊，周重可謂是費盡了心思，整個艦隊共有主力戰艦一百二十艘，輔助戰船無數，總兵力達到了四萬餘人，分為四支分艦隊，分別由四個海軍將領統率，而且他們四人直接向周重這個總督負責，畢竟如此強大的一支力量，周重不放心將它交給任何人。

三大艦隊的組建，特別是南洋艦隊的組建，並不是一朝一夕可以完成的，而且一支艦隊的組建，並不僅僅只是人員與戰艦到位後就能成軍的，之後還需要消耗大量的時間與精力訓練，訓練之後還需要進行實戰演練，使得整個艦隊進入磨合期，只有經過磨合期後，整個艦隊才會形成自己的作戰方式與精神，這時才可以稱之為艦隊。

周重之前已經為組建艦隊做了大量的準備，比如需要的戰艦早已經在各地的船廠裡開工建造，估計最遲三個月，最後的一批戰艦就可以建造完成，只不過三大艦隊的海軍士兵卻還遠沒有招齊。

其中東海與南海艦隊主要是防守大明沿海之用，平時也協助市舶司對船隻進行收稅，商船遇到危險時，他們也會參加救援，至於作戰訓練他們也會參加，但這並不是他們的主要任務，所以對人員的要求也就不是特別的高，比如以前水師淘汰下來的一些老弱傷殘，只要還能上船的，都被安排在這兩支艦隊中，另外周重還從沿海的漁民中挑選了一批青壯，經過前期的培訓後，也補充進兩支艦隊之中。

相比之下，南洋艦隊對人員的要求可就高多了，畢竟這支艦隊主要就是用來作戰的，而且在周重的計劃中，攻略南洋只是對南洋艦隊的前期實戰訓練，等到南洋平定之後，他會以南洋艦隊為甚至，再分出兩支或三支艦隊，這些艦隊或向東或向西，幫助大明在海外開疆拓土，迎戰所有敢於挑戰大明的競爭者。

南洋艦隊共需要四萬人，這個數字對歐洲那些小國來說，簡直有些不可思議，畢竟這僅僅只是一支艦隊，要知道葡萄牙人派往印度的艦隊，加在一起也不過才兩三千人，就這已經消耗了葡萄牙王國的近半力量，所以四萬人艦隊對於他們來說，簡直無法想像。

但是對於大明這樣一個人口逼近兩億的國家來說，四萬人簡直不值一提，甚至周重根本