九月中旬，徵北軍治下的糧食，已經統計上來。今年在遭遇了旱災蝗災的雙重打擊下，糧食減產一半有餘。

原本徵北軍治下，擁有近百萬畝田地，預計可收穫三百多萬石。但今年，總計只收獲了不到一百多萬石。

李戩見此，只能大手一揮，免去了治下百姓的賦稅。以至於府庫僅收上來的官田糧食，只有不到四十萬石。

幸好李戩之前，透過各種手段，得到了兩百萬石，在加上以前剩餘，以及如今收穫，府庫存糧尚有近三百萬石，足以應付各種天災人禍。

三百萬石，看似很多。但隨著人口不但增長，第一年沒有任何產出，只能不斷消耗府庫的糧食。這樣的狀況，還要維持一年之久。若是一口氣，湧入數十萬人，這點糧食，根本不夠吃。

這些日子以來，李戩透過各種手段，陸續從關中遷徙了十數萬人。這些移民，被李戩分別安置在洛水以北，以及胡陽城以西，藉此充實草原人口。

隨著大量移民的遷入，必然會生出許多問題，若是沒有一個行之有效的管理體系，早晚是要出亂子的。因此，對草原進行郡縣改制，已經到了不得不提上日程的時候了。

李戩的目光，落在案上的地圖上，陷入了沉思。

第二日，李戩便召集眾人，前來商議，關於草原設立郡縣體系的辦法。

按照李戩的想法，如今自己治下的區域，將劃分為兩郡。一個是北地郡，囊括富平縣，泥陽縣，原郡城，雲中縣以及胡陽城。

李戩準備在沮水南北，增設兩縣，沮水以南名曰沮水縣，以北名曰洛南縣，兩縣以沮水為界。

同時在胡陽城以西的清水河邊，設立清水縣。改原郡城為祋（dui)栩縣，改雲中縣為郡府。

如此一來，北地郡將下轄七縣一府，人口約有近三十餘萬。

而洛水北岸區域，已經設為上郡。但目前除了新近遷徙的數萬人口外，其餘皆是胡族，人口不到十萬。

但隨著人口不斷湧入，李戩準備增加洛北的人口比重。分別設定定陽縣，延川縣，子長縣，安塞縣，以及白于山以南的白於縣。同時在漢時高奴縣原址，設立上郡郡府。

上郡將下轄五縣一府，預計安置人口二十多萬。

李戩將自己的想法說完，眾人當即仔細權衡起來。

良久，秦無害站出來道：“大將軍，這胡陽城以西，僅設定一縣，是否太過單薄了？“

李戩含笑道：“本官如此安排，亦是無奈之舉。一來，西部草原，距離太遠，一旦有事，我軍兵馬，亦來不及馳援。二來，我軍面對的威脅，大多集中在東北兩個方向。一旦有事，我們便可集中人力物力，憑藉營堡抵禦。三來，我軍治下人口不多，不宜太過分散。這西部草原，只能待今後有了多餘人口，再行遷徙。“

秦無害微微點頭，躬身入座。

隨後，張崇起身，沉聲道：“大將軍，下官以為，胡陽城以西，距離北地郡府太遠。如今其地又以胡族為主，不如分置一郡，暫時由安夷護軍管轄，鎮守西部。“

李戩沉吟片刻，微微點頭，“如此也好，西部草原雖只有胡族人口數萬。但今後陸續遷徙人口安置，亦是一郡之地。那便設立寧夏郡，下轄暫時有胡陽城以及清水縣，由安夷護軍呂婆樓擔任郡守，諸位以為如何？“

眾人自然沒有意見，無論是為了拉攏呂氏，還是為了戰略考慮。設定寧安郡，更是利大於弊。

如此一來，徵北軍治下，便有三郡之地，人口四十多萬。竟不知不覺中，超過了關中三成以上的人口。

此次新設郡縣，為了不落人口舌，還需送交朝廷定奪。不過，李戩相信，朝廷絕對不會因為此事，而駁了他的臉面。

隨後，眾人又