梅映雪想到這幾日來一路倉皇北逃不過是徐汝愚故布疑陣，說道：「當初你說要遣一支人手來撫州時，就沒打算要返回溧水河谷，可恨你這些天來故作姿態，讓我白白擔心這麼久。」

徐汝愚歉意一笑，說道：「當初我的確是想另派一支人手來撫州活動，這三日來看到撫州各路民寨的態度，讓我臨時變更主意。只要我們能夠暫時脫離普濟海匪的視線，我們就可以將難民分散到各路民寨中，不虞他們會拖累我們。這樣清江騎營就可以輕裝在撫州活動了。」

七月十六日，徐汝愚率眾洇渡雲溪，在玉案嶺的北坡消失蹤跡。

七月二十日，輕流率領一組清江騎營將士帶著徐汝愚的手令越過台山返回溧水河谷。

許伯英一早與尉潦、張續等人從高棠堡返回河口本寨。河口本寨東南，萬餘名役工正在修築城牆，將二十餘座坊院圍在當中。城牆築成，溧水南岸將出現一座新的城池。

許伯英走到瘦黑的顧銘琛身邊，說道：「城牆採用磚土結構是汝愚走前定下來的，你莫要在此唉聲嘆氣了。」

顧銘琛搖搖頭，說道：「師傅一輩子為人築城，此次最是歡喜，自然希望為徐爺修築的第一座城池能夠雄踞東南，哪想到徐爺只要一座土城，讓他老人家鑿實失望了好幾天。」

許伯英哈哈笑道：「溧水南岸與宣城夾岸相望，非防禦重點，築雄城，徒耗人力物力。現在築溧水城不過為了方便日後在此設縣，若不是考慮近幾年內越、荊兩郡的形勢，商阜之地實無築城的必要。」

「這倒也是，南岸最缺勞力，萬事都是初啟頭緒，正是要人的時候。溧水南岸已初步形成十五個鎮集，結成村社百餘座，除去民田，溧水沿岸軍屯就有二十萬畝。修路、築橋、建屋立社都需要大量人手，現時農忙稍緩，方才有暇抽調人手築城，不過我剛剛看見司農正張繼似愁似喜神情古怪的過去，想來還有別的事鬧心。我若是再抽從鄉民中抽調役工，他非跟我翻臉不可。」顧銘琛說這番話時愁眉苦臉，見許伯英眼睛看著別處，情知這番述苦全沒功效，呲牙咧嘴以示不滿。

現在城牆只用磚石築基至一丈高度，真正城牆主體採用與本寨一樣的築法，用石灰和生土夯築，用工用料比石磚省上許多，不過那要等到無雨的冬季。那時正值農閒，可以徵調大量人手。不過相對役工的缺乏，其它人手的短缺也相當嚴重。溧水南岸萬事初興，許伯英總領政務，最知其中辛苦。

六月初時，永寧郡清河、江津、南陽三府與汾郡聯合對盤據宿松、潛山兩城的張東遺族用兵，在潛山城外取得大捷，將張尊、張旭陽所領的二萬殘兵逼出永寧郡境。作為商南商道的源頭，雍揚府秘密委任許亭易為商監、丁政為商使，代表徐汝愚與各家共同經營商道。許伯英不得不為此派遣大量人手潛入永寧各地。

青焰軍到達溧水南岸不及半年，人手本就奇缺，雖然演武堂培養了一批合格軍職，但文職人員還是奇缺，投附的民寨幾乎尋不著諳習政務的人手。除了擬建中的溧水城需要相應的職能文職，建成的集鎮也需要派遣胥吏負責稅賦、治安、鄉學、戶籍等諸多事宜。

徐汝愚欲改變世家宗族權傾地方的格局，軍政分立，建立完善的官僚系統作為置縣策的輔助策略也就勢在必行。從創立青焰軍初始，徐汝愚就進行這一方面的嘗試。青焰軍總務官一職下分設選吏、戶稅、農正、工正、司刑、通商六曹，日後勢力擴大，總務官一職就可以獨立發展成為與軍職相對應的文職系統。現在農正由張繼出任，工正由顧銘琛出任，叔孫方吾兼司刑，許伯英兼選吏、戶稅、通商三曹事務。許伯英身兼三職最知人手潰乏。

想到這裡，許伯英說道：「汝愚近期難以返回溧水，本寨久缺主事之人，事事都覺制肘，午後議政時，我等欲讓江姑娘勉為其難