越郡戰事程序也甚緩慢，徐汝愚似乎並不急著拿下整個越郡，在幼子毓麟之禮過後，徐汝愚著手完善江寧的政制。平民百姓多將視野投向變亂的秦州，有志染指天下的群雄卻對江寧的政制變更更感興趣。宜觀遠南時江寧，世人確信宜觀遠向荀氏獻《置縣策》乃是出自徐汝愚的授意，完整的《置縣策》也只能從江寧政制中尋找出端倪來。

江寧在十月之初，正式設立議政堂，典制所出，方肅出領，寇子蟾因秦鍾樹之事，辭去參議之職，退出江寧諸公之列，以議政都事職統領議政堂群僚會編江寧典章，加青鳳府侍奉銜參聞機密，協助徐汝愚署理政務。

方肅時年三十有一，出領議政左丞，兼青鳳府參議，正式與邵海棠、許伯英、梅鐵蕊、宜觀遠、雲清虛、江凌天、蒙亦等人並列江寧諸公之列。

義安戰役之後，洛山陽押解顏氏罪族返回泉州受審途中，因為不明原因致使包括顏卿義在內的一百餘名顏氏族人逃脫。洛山陽因此事被解除泉州水營統領一職，召回江寧一直賦閒私宅之中。設立議政堂，洛山陽出任議政堂左簽事之職。寇子蟾、洛山陽俱為左遷之臣，卻同時出任議政堂的要員，不由令人聯想到議政堂不過是徐汝愚閒置左遷之臣的場所。

在議政堂設立不久，徐汝愚下令由方肅代為執掌行政批駁之權，水如影以青鳳侍奉職佐之，但在世人的眼裡，徐汝愚此舉並非實際提高議政堂的地位，方肅、水如影得以代行批駁之權，乃是因為其青鳳府參議、青鳳府侍奉的職銜，可以看出徐汝愚用近臣控制政務、自己則專務軍事的意圖。

徐汝愚原設長史府、司馬衙、政堂事的用意在於軍政分離，在設立政事堂之後，長史府、司馬衙、演武堂則由青鳳府直領，統轄江寧內外的軍事。

江寧在政制上的調整，在西京變亂之際，可以理解成為了更有利於制霸天下而做的調整。

徐汝愚進一步完善江寧諸軍的軍制，調整江寧軍事力量的佈局，形成三個重心。以江寧為中心的核心區，由武衛軍、青鳳騎、青鳳衛、江寧水營等軍駐防，然而演武堂所內藏的戰力卻是難以估算的。策將軍、衛將軍及校尉極以上的高階將領有張仲道、尉潦、季子衡（江寧水營衛將軍）、樊文龍、子陽雅蘭、洛伯源、彭慕秋等人。彭慕瓊以女衛長職加校尉銜，也列江寧高階將職之列。

以鳳陵為中心漸向蕪州轉移的鳳陵行營，由魏禺出任行營總管，下轄宿衛軍、驍衛軍、五校軍、江寧水營一部，校尉級以上的高極將領有魏禺、馮遠端、刑坤民、肖烏野、班照鄰、楊尚、周世隆、李公麟、沈冰壺、薛明銳、君逝水（江寧水營校尉）等人。鳳陵行營統御超過十萬數的兵力，戰略意圖明顯，為防備南平方向的軍事壓力。

調整江寧的兵力部署，將白石行營與廣陵行營合併，由張續出任總管，下轄青衛軍、中壘軍、雍揚水營，校尉級以上的高階將領有張續、梅立亭、寧越山、風林等人。又調丁勉臣、許照容分別出任青衛、中壘校尉。

對江水北岸的軍事調整，意圖尤為明顯，撤消白石行營，形成以廣陵為中心的廣陵行營，就是取消白石行營向永寧方向的戰略意圖，而將江水北岸的戰略方向集中到東海一家勢力之上。

與鳳陵行營相比，廣陵行營的軍事力量稍弱，約有八至九萬的戰力，徐汝愚若真有意對東海發動攻勢，至少應在江水北岸集結二十萬以上的兵力。但是也有人認為鳳陵行營編制如此之眾，乃是兼顧到尚未完結的越郡戰事，越郡戰事至少讓江寧投入鳳陵行營中三分之二的戰力，還有武衛軍與青鳳騎等戰力。若考慮到雍揚方向的策應，越郡戰事進入到第二階段，江寧仍投入超過十萬的兵力。在內線調動龐大的兵力，對糧草供應的壓力卻也不大。

烏湖水營孤懸青州東北的海域之中，由李印統領，校尉