荊北戰亂與北地五郡大旱造成大量流民湧入清江地區，這些流民除了補足清江地區的人丁不足之外，其餘則大規模遷入武陵山以南的地域，作為東陽、永嘉遷民的重要來源。一道釋兵檄文解除南閩世家所擁有的十數萬私兵，除了小半編入南閩衛戍軍之外，這些私兵及其親族統編入軍戶籍遷入東陽、永嘉北部地域進行安置，作為東陽、永嘉遷民的另一重要來源。東陽、永嘉兩府所設定的十二個縣，在一年之內共遷入民戶十五萬戶、軍戶五萬戶。

徐汝愚在江寧實行軍戶之制，一經編入軍戶，可配良田十五畝，而軍戶需出一丁履行兵役。流民編入民戶，則不享配田的利益。

無論從哪一個角度看去，世家力量正處於鼎盛之期，世傢俱有的力量並不是確定一種政制就能摧毀無夷的。

田制是一種根本性的政制，世家兼併田地，利用田地吸納、控制附民，並從附民中組織軍事力量，維護世家的特權。徐汝愚能夠要求世家解除私兵，然而作為解除私兵的交換，徐汝愚要給予世家許多特權的保證，這便是江寧政制之後最根本的東西。

徐汝愚不無悲哀的認識到江寧勢力的根本仍然是那些隱在背後的世家宗族們，處於這樣的勢力環圍之中，徐汝愚亦不能將墾荒得來的良田無償配給普通民戶，遂有以役換田的變通方法。江寧實行世家共政，所行田制便有私屬的特質，土地私屬的特質也適用於普通民戶，只是為抑兼併，禁止新墾田地在一定年限之內買賣。

築城、築路、開墾荒地、興修水利，均要消耗大量的人力，以役換田，幾乎將湧入清江境內的百萬流民都有序的組織起來。除了永嘉至翠獅間的主要馳道，透過大樟溪谷，修築西谷至建安馳道，聯接東陽府東部的建安、東陽、漳臺、甘棠等縣；透過虎吞峽，修築通往龍巖邑的馳道，將閩東北聯接起來；在過去的一年間，在修築馳道上投入將近二十萬人來，才使得永嘉至翠獅的馳道初具規模；當然，役使數以萬計的降兵更為廉價。

軍事上巨大的消耗已使得江寧財力將近枯竭，徐汝愚從清江崛起始，就處於急速擴張之中，大規模的軍事行動從未中斷，在此之前，一直依賴於雍揚世家的支援，然而今日坐擁兩郡之地，兵力超過二十萬眾，僅僅依賴雍揚世家已是嚴重不足。江寧百廢待興，屯田雖然初有成效，對於巨大的財政壓力卻是杯水車薪，尚不足彌補繼續墾荒屯田所耗。修築馳道所耗的巨量物資則是允以將來海航以及商路中的利益向世家籌取的。

南閩會戰之後，普濟海匪的勢力就無法越過甘棠以南的海域，最先從泉州港出發的六艘海船在泉州水營戰艦的護航下兩個月之後返航泉州，不僅載回滿船的貨物，還有數艘從呂宋過來的商船一同抵達泉州港。泉州海航在兩百年前便達到鼎盛，泉州繁華了百年，直至林氏作為舊朝的罪族逃亡到海上，舊朝為滅林氏，於東南諸郡實行禁海令，泉州海航便中止下來，泉州再沒有昔時的榮光。百年前，百夷一族遷居武陵山，青楓峽通道封鎖，茶馬商道中斷，南閩便成了與南詔一樣的荒僻蠻夷之地。

對於江寧來說，泉州至鳳陵之間的通道將是江寧控制南閩之必需，然而能預見到海航中巨大利益的世家來說，這條通道則是海途貿易繁榮的必需。雖然途經甘棠、溫嶺，從海路北上直至雍揚更加便捷，然而修築馳道之初，靖海諸戰尚在醞釀之中，普濟海匪封鎖溫嶺外側的海域，而且天下割據，江寧只擁有兩郡之地，海途貿易暫且只能輻射兩郡之地，而泉州至鳳陵之間的通道則是將海途貿易輻射至兩郡各處的最佳路徑。

徐汝愚初至溧水河谷之時，麾下只有數百精兵、千餘附民，勢力尚且及不上清江境內的一家山寨或者民寨。梅鐵蕊眼光卻準，將一族命運都押在徐汝愚一人身上，數年時間，一個戰敗幾乎損失所有戰力的世家不僅維持了龐