田契——比如這三町的田地，在班田制崩潰之前，世代都被你家佔有耕種了，那朝廷就檢地後發給你某國某郡某村、三町田地的契約，寫上你的家名，然後你便包乾這三町田地應該納完的國稅。

這種制度，相當於是在土地國有制崩潰之後，朝廷放棄了對土地“所有權”的追求，退求其次保留“徵稅權”。可惜，清和天皇自認為做出了大讓步，權貴們卻更加不買賬——在改革之前，班田制已經完了；朝廷幾乎查不到班田的歸屬，所有在朝廷籍冊上顯示該納稅的人，幾乎都是老死了七八十年的死人。所以說，在田堵制改革之前，大莊園主貴族，本來就處在幾乎不給朝廷納稅的狀態下。

現在，朝廷相當於是說：“你們偷了的土地，咱朝廷追認了，這些田以後就歸你。但是這些地該交的稅，你還是交了吧。”

這種讓人多交錢糧的改革，如果沒有武力支撐，又有誰會鳥你呢？清和天皇到死都沒解決這個問題。又往後拖了一代天皇，終於在這個問題上做出了更大的讓步——朝廷公佈了一批擁有免稅權的貴族階級，這就是“莊田不輸不入”制。

不輸不入，就和後世明朝時候士大夫不納稅、不服役的特權差不多。只不過不是針對某個階級的一貫性政策，而是朝廷一事一議的特別恩准。朝廷經過恩旨特赦之後，會給某些大貴族——主要是藤原氏和源氏的清貴——發放可不輸租的“太政官符”和“民部省符”作為憑證。然後這些家族名下的土地田莊，便分別擁有了免稅權和自治權。

這是天皇為了保住國稅，採取的拉攏分化策略，也就是拉攏部分實力強盛、私兵武力善戰的大貴族，以給他們免稅為優待，換取他們支援田堵制、來用武力威懾其他小的田堵名主。

不輸不入的特赦開始後，朝廷的錢糧增收出現了短暫的迴光返照增長。因為大貴族豪族終於站到了天皇一邊，小莊園主、或者雖然有點實力、但是沒有貴族身份的鄉下豪族成為了朝廷徵稅的重點物件。原本他們還可以靠自己的力量抗稅，現在因為大貴族的威懾，再敢抗拒就會遭到武力的毀滅。

沒有貴族身份的鄉下豪族和小莊園主，受到了毀滅性的打擊。三十年前、今上村上天皇的父親、醍醐天皇登基的時候，整個日本，除了偏遠的關東以外，擁有獨立自主地位的小莊園主和鄉下豪族，幾乎被一掃而空，全然不存在了。

一個類似於明朝晚期土地兼併特色的現象，在日本出現了，那就是“寄進位制”。

在明朝晚期，因為讀書人中了舉人就可以收納家奴、把家奴的稅也免了，所以瞭解明史的人都知道，後期如徐階、高拱、嚴嵩之類朝廷宰輔，家裡動輒有幾十萬畝甚至百萬畝的名下田產都不為過。但是其實相當一部分不過是沒有功名的土豪、寄名在這些讀書官僚之下的，為的就是得到一個讀書人家奴的身份後、可以免稅。

日本平安時代中期出現的“寄進位制”，幾乎就是這種制度的翻版——哦，不過從時間出現的先後順序來看，倒該說是後世明朝的給讀書人做家奴制，抄襲了在先的日本寄進位制才對……

於是，醍醐天皇登基的時候，所有畿內和西國地方的小莊園主、鄉下豪族，幾乎都搖身一變、成為了藤原氏免稅特權大貴族的家奴。這時候，“名主”的分類就產生了——

擁有朝廷太政宮和民部正式頒發的“太政官符”和“民部省符”、可以免稅和實現莊園自治的名田莊園主，就成為了“大名”；而沒有正式“太政官符”和“民部省符”、只能依靠投效在“大名”名下、以家臣或者家奴身份出現、但是依然有自己“契券名田”產業的小豪族，便稱作“小名”。

後來縱橫日本九百年的“大名”，便是這個時候出現的。而此後不久出現的“平將門之亂”和“藤原純友之亂”，其實不過也是這種