看見蕭宸若有所思地點了點頭，辛厚和明顯更自信了一些，繼續道：“第二個不足，在市場目標體系上。我們知道，在教育培訓市場方面，吳城雖然教育相對發達，培訓機構林立，但進入市場化運作遠遠不夠，高校、科研機構、社會中介培訓機構資源重疊，協作分工不足，同時教育培訓內容設定更新慢，與國際不接軌，跟入世要求不適應。在專mén人才市場方面，思想不夠開放，行動不夠迅速，既缺乏大市場統一構架，又缺乏以企業家人才市場、“獵頭公司”為代表的高層人才市場供求載體。在風險投資市場方面，與鵬城、東方等地相比發展緩慢，政fǔ導向xìng投入不足，無法形成市場化運作的投資創業基金，嚴重製約國內外創業型人才來吳城創業發展，科技成果轉化難度大。在中介資訊市場方面，人才資訊量xiǎo，輻shè面窄，存在地區和部mén資訊壁壘，中介資訊服務企業普遍缺乏人才測評和職業指導等新型服務專案，分散經營、粗放經營問題突出。”

蕭宸的眉頭微微蹙起，但看向辛厚和的目光卻是很滿意的，辛厚和自然希望透過今天這次專業對口的會議讓蕭書記對自己的印象更好，繼續道：“第三點，則是出在環境目標體系上。也分五點不足：一是創業環境不優越，就業機會雖多，但發展機會較少，創業支援服務體系不健全，拔尖人才難以留住。二是生活環境不理想，我們吳城如今名氣雖大，但也要承認，與沿海許多城市相比大氣和水汙染嚴重，城市綠化率低，jiāo通擁擠，一些海外歸來的人才較能適應鵬城、寧bō、東方的生活環境，可一到到吳城，眼睛、喉嚨就吃不消，生活也不方便、不豐富，這是我有真實瞭解的情況。三是社會環境欠佳，正面宣傳少，沒能象南方城市一樣真正形成尊重人才、爭當人才、重獎人才的社會氛圍。四是文化環境突出優勢不明顯，2500年文明史和傳統吳文化的內涵和jīng華遠未得到弘揚，文化發展創新不足，傳統吳文化與現代文明融合不夠，吳城的外企雖然多，也強，但由於缺少大型民族企業，企業文化缺少特sè和凝聚力。五是法治環境不嚴，一些‘紅標頭檔案’、‘黑標頭檔案’依然存在，管理的突擊xìng、運動xìng、短效xìng難以根除，依法治市障礙較多。”

辛厚和說到“紅標頭檔案”、“黑標頭檔案”的時候，不自覺地朝蕭宸瞟了一眼，他倒不是說蕭宸跟這兩個現象有關，只是怕蕭宸聽了不高興而已。

所謂“紅標頭檔案”，並非法律用語，是老百姓對“各級政fǔ機關（多指中央一級）下發的帶有大紅字標題和紅sè印章的檔案”的俗稱。

廣義的“紅標頭檔案”就是從字面理解的帶紅頭和紅sè印章的，既包括行政機關直接針對特定公民和組織而制發的檔案，也包括行政機關不直接針對特定公民和組織而制發的檔案，以及行政機關內部因明確一些工作事項而制發的檔案。

狹義的“紅標頭檔案”是專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發的檔案，這類檔案對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務，也就是法律用語所稱的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規範xìng檔案。公眾所關心關注的，應該是指狹義上的“紅標頭檔案”。而剛才辛厚和所說的，也是指這一類。

而所謂“黑標頭檔案”乃一些地方領導在某些會議上的講話稿，因標題為黑sè字跡，而領導講話又帶有權威xìng和嚴肅xìng，故群眾稱之為“黑標頭檔案”。剛才辛厚和提到紅標頭檔案和黑標頭檔案，主要意思是指地方xìng法規多而不穩，時有變更，而因為華夏曆來有“縣官不如現管”的風氣，所以領導講話的黑標頭檔案又經常比紅標頭檔案還管用，這就是辛厚和認為法治環境不嚴的原因。

換一個愛捂蓋子、愛粉飾太平的市委書記也許會對這種說法產生