劉備在平原縣當過縣令，對治理百姓上，雖然有些心得，可面對一窮二白的亂攤子，還是有些頭大。

他知道無論做什麼事，最核心的關鍵，就是人。

如今雒陽城最缺的，也是人，特別識字的人。

剛開始找教書先生，就已經知道雒陽城有多少讀書人了。

劉備沒有辦法， 只能從中抽掉十幾個出來。

把他們抽調完畢後 ，劉備就開始他的工作。

丈量土地。這是所有事情的基礎。

沒有這些資料， 屯田令的實施也沒有任何基礎，

招募的流民數量同樣如此。

丈量時，可以用不識字的人員，可記錄、編製成冊，卻需要有人來記錄。

這個工程繁瑣龐大。

經過劉備這一段時間，帶著眾人起早貪黑。終於把雒陽的土地丈量清楚。

接下來是統計人口，目前只知道雒陽城有十萬老幼， 可具體是什麼情況，幾人都絲毫不清楚。

由於人口集中居住，統計人口工作，推進的明顯比丈量土地快多了。

等這兩項資料統計後， 劉備把竹冊送到劉隅面前。

“賢弟，目前統計結果，有二千三百零一名少年無依無靠，大部分都是和父母失散了，還有一部分，本身就是孤兒。”

二兩千三百零一名少年 ，意味著這些人沒有耕作能力，即便分給他們土地，他們也很難生存下來。

劉隅跟著劉備來到那些少年身前，絕大部分都是男孩，年齡在十歲上下。

“兄長覺得這些孩子該如何安置？”

“男孩入軍營，女孩入府衙。”

劉隅點頭，這也是目前最穩妥的辦法了。

隨著一聲令下，少年們隨著人群慢慢離去，他們眼神中有期望，更多的是慌亂，因為他們知道， 他們將要去一個陌生的環境， 無論這個環境是好是壞，在沒來到之前，對於陌生事物的恐懼出現他們心頭。

“我不走。”

有序的人群中，發出一道刺耳的喊聲。

人群出現短暫的混亂，很快就平靜下來。剛才發出聲音的少年，已經被甲士單獨拎了出來。

劉隅看向那個少年，約莫十三四歲，身形頗高，骨瘦如柴，眼神中沒有多少膽怯，更多是平靜。

甲士滿是怒容，從軍的人都不願意動嘴皮上做功夫，他們更相信自己手中的拳頭。

如果不是劉隅在此，迎接少年的一定會是一場毒打。

劉隅擺手示意甲士放開少年，他走到少年面前問道：“為什麼不願意去？”

“我不想去軍隊，我想學劍。”

少年沒有一絲猶豫，說的很篤定。

劉隅揮手示意甲士離開，留少年孤零零站在原地。

劉隅從劉備手中藉著冊子，默默盤算著目前的狀況。

“兄長，把這些人以家為單位，每人分給他們十畝地。土地共有，只能耕種，不得買賣，稅十取一。”

“各家分到土地後，可以自行耕種， 種子我們暫借，但需要他們收穫後償還。”

“另外告訴他們，我們的救濟會在十天後暫停，在收穫這一段時間，各家依舊可以借糧，但也需要收穫後償還。”

不打土豪，也分田地，劉隅這一段思索後，還是要把土地包產到戶，後世的經驗已經表明，這種辦法能夠最大限度激發人民的積極性。

每人十畝土地，劉隅經過反覆測算，如今土地貧瘠，每畝的產糧最多能到兩百五十斤。十畝地的總產量，應該是三千斤。

稅十取一， 剩餘兩千七百斤。

崔寔的《政論》中提到一個成年男子一年糧食的消