隨著地方官吏出現懶政懈怠和貪汙腐敗，人口增加土地減少，大唐朝廷已經沒有田地繼續分給天下百姓。

雖然租庸調本質上屬於輕徭薄賦，但是任何制度都會存在缺陷。

富人能夠透過賄賂官吏，他們不用歸還八十畝口分田，反觀窮人不僅需要按時歸還，而且以後再也分不到任何田地。

租庸調製屬於認丁不認田，就算百姓沒有分到田地，還是需要繼續繳納租庸調，而且貪官汙吏還會要求你歸還八十畝口分田。

這也是為什麼租庸調再也推行不下去，更別說安祿山起兵造反加速租庸調的全面崩潰。

在這種情形之下，殷無咎只能找來顏真卿，讓他先在西京府嘗試變法革新。

在這期間，戶部侍郎楊炎向李萼提出稅收制度的改革方案，這就是大名鼎鼎的兩稅法。

只是李萼聽說顏真卿在西京府變法革新，故而暫時擱置楊炎的兩稅法。

雖然兩稅法有利朝廷快速斂財，但是李萼深知其中弊端，他作為宰相豈會不知這是飲鴆止渴，故而選擇採納顏真卿的改革方案。

顏真卿的稅收制度相比租庸調更加輕徭薄賦，只收土地稅，畢竟人頭稅和田租已經合併為皇稅，朝廷方面不宜再次徵收。

趁著天下大亂剛剛平定，李萼直接把所有人口耕地登記造冊，他嘗試在豫州各郡推行四十稅一的土地稅，同時免除租庸調裡面的徭役和戶調。

由於大夏朝廷完全掌握各州郡縣的人口耕地，所以土地稅非常順利就在豫州推行下去，徵收到的糧食相比以前反而更多。

或許有人好奇朝廷為何徵收糧食而不徵收貨幣？

原因在於朝廷要是不收糧食穀物，而是改收貨幣，那麼這對百姓來說絕對屬於滅頂之災，這樣他們就必須把糧食布帛拿去換錢。

結果市場上的錢幣數量流通不足，勢必造成錢重物輕的現象。

百姓為了按時納稅就要把糧食布帛進行賤賣，如此一來生活將會日益困難，這也是為什麼李萼沒有采納楊炎的兩稅法。

租庸調和土地稅屬於量入為出，朝廷根據財政收入來決定支出限度，強調在財務上要合理規劃確保收支平衡。

兩稅法屬於量出為入，朝廷根據支出需求安排收入計劃，在財務預算上要花多少錢就收多少錢。

這種制度存在大量弊端，比如一個地方遇到災年，兩稅法的稅收標準還是照樣不變，百姓交不起那就只能逃亡。

即使這個地方一萬戶百姓逃亡過半，兩稅法還是按照一萬戶的稅收標準，最後結果可想而知，那就是剩下百姓也要跟著逃亡，如此形成一個惡性迴圈。

最重要的是，兩稅法表面上把亂七八糟的稅收合併起來，實際上朝廷缺錢的時候，還是照樣會增加一大堆苛捐雜稅，而舊的稅收方式也不給減。

雖然李萼和顏真卿兩人沒有制民之產的精神，但是他們也不會隨意增加苛捐雜稅，反而還會選擇減少稅收降低百姓負擔。

目前大夏朝廷的財政稅收主要來自土地稅、鹽法稅、商法稅。

其中鹽法稅和商法稅每年提供上千萬貫錢，故而土地稅才能做到四十稅一，並且免除租庸調裡面的徭役和戶調。

從此以後，大夏百姓再也不用負擔徭役和戶調。

經過李英娥和李慕娥姐妹兩人詳細解釋，殷無咎對於她們感到有些佩服，身在後宮卻對前朝政務瞭如指掌。

這些還要歸功殷無咎養著這麼多秘書女官和翰林學士，這群世家勳爵子女幫助她們姐妹兩人打聽到很多事情。

“還是你們厲害啊！”

殷無咎一臉唏噓說道：“幸虧你們姐妹兩人沒有介入前朝政務，不然的話，我就怕再出現一個女皇武則天。”