這樣一個亂糟糟的天下，讓多爾袞大出意外，姚天王那治國平天下的理想，正好遠處發洩，那麼滿清開國正好是他治國理政的試驗田。

回京城後，他召見了多鐸、嶽樂、尼堪、博洛和勒克德渾等人，研究天下穩定之策。這些人都是馬上打天下的主，哪裡知道這治國之策啊，最後不得不徵求范文程和洪承疇的意見，這二人給出固民，復耕、墾荒、屯田、輕稅等政策，多爾袞審定後，印發各地實施。

一是固民為本，令各州府縣清查耕種情況，但凡有主之土，無論原漢民之地還是勳貴們的圈佔之地，只要當季不耕種，那麼就由官府收，統一交戶部，重新分配，這項命令，確實起到了不小的作用，滿清勳貴們收起了提籠架鳥，惹事生非的行徑，到處搶人去耕種土地，實在不行，就得到鄰近家去借奴隸，也得將土地種上，要不然朝廷就收走了。

二是頒佈耕者有其田之令，打破原有的利益格局，嚮明朝貴族們開刀，取消各地明藩王和勳貴佔有的土地，給予原種田之人，令其耕種，並且減輕了納糧，各地百姓大為擁護。

三是開墾荒地，招民開荒作為地方官考核的重要依據，甚至對貧民開荒實行幫助，政府資助耕牛、種子。為了保證墾荒的進行，對於墾荒有困難的農戶，由地方政府在耕牛、種子、口糧上給以資助。資助辦法是借貸，或春借秋還，或分期歸還，次年交完一半，三年照數完納。

四是襲用明代舊有民屯、軍屯之法，大力推行屯田，其實這樣的制度直到後世一直在用，比如陝西西安、鳳翔二府規定民屯，“每頃給牛具銀五兩，每畝谷種七合，計銀一分四厘。每頃人工四名，給銀八錢八分，均動支庫項。”

五是實行減免稅收的政策，既然東北消停了，蒙古也消停了，便取消了遼餉、剿餉、練餉等，加之清朝統治集團本來要數就不多，在明稅的基礎上，大幅度的刪減，幾乎減少了一半，百姓的負擔大大地減輕了。

五是放寬了手工業者的經營限制，對糧食、紡織、釀酒、農具、傢俱，運輸和印刷等行業鬆綁，允許擴大規模，允許多種經營，有利於手工業的發展。

六是一定程度上保護工商業，統一了度量衡，允許錢莊和典當行業的發展，鼓勵開礦，這個甚至比安民軍還要早。

總之，多爾袞實行的一系列政策，在整個中國封建王朝中，都是比較清明有見地的，華北地區、江南地區、西北地區的局勢漸漸穩定了下來，清朝統治區的耕地達到了3億畝，人口超過了千萬。京城周邊地區的土地終於算是種上了，雖然稍微晚一點，不過對收成影響不大。到了秋後，直隸倒是取得了大豐收，殘留下來的民眾生活水平在漸漸提升，北方地區清朝廷的統治還是趨向於穩定。

南明和其它割據政權統治的地區除了李定國控制的範圍外，都存在稅收過重，納糧太高，治安不穩等問題，不少百姓悄悄地向清朝統治區遷移，多爾袞樂見其成。

不過由於鄭成功等在臺灣海峽的抗清活動，多爾袞被迫實行了海禁和遷海等政策，長江三角洲和珠江三角洲，還有潮州、思明等地，靠近海洋最肥沃的土地沒有利用起來，也禁錮了中國人的海權意識，主要是姚天王認為自己對現代已足夠了解，沒必要再搞什麼貿易了。

但是這一系列命令也帶來了一些壞處，八旗子弟們不願意從徵了，誰都怕自己去流血流汗，多爾袞兄弟在家分田分地，或者自己在外面流血流汗，到了冬天，田裡沒有收成，一家人就得捱餓。不過帝國的蒸蒸日上，也讓多爾袞暫時忘卻了西南一域的失敗，很快傳來了吳三桂進攻四川受阻的訊息，多爾袞也不在意，至少吳三桂阻止了安民軍向北進攻，穩住了關中和中原的局勢。

人口增加，農業發展，工商業漸漸恢復，多爾袞志得意滿，滿清貴族日益驕