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1992年後，J開始撤縣建市，由工業化向城市化轉變，經濟保持高速增長，其社會經濟結構日趨複雜，J市開始面對一系列新的問題：市場秩序混亂、假冒偽劣產品氾濫、交通與道路網路不足、城市排放系統不全、工業與環境事故頻發、勞資關係緊張、犯罪率上升等等，使政府的業務量陡然增加。在此背景下，J市地方政府逐漸從幕後走向前臺，活躍於經濟社會事務各個領域，動員資源去實現國家的、社會的及它自身的目標，在這一過程中，現代行政科層體制也隨現代化程序加快而不斷完備。

在二次創業時期，隨著J市經濟發展與社會事務增多，政府作為上層建築適應經濟基礎的變革，增加了相應的職能部門。新增的部門涉及能源通訊、環境保護、勞動監察、金融管理等，還有因J市經濟迅猛發展而進駐J市的部門，如海關、檢疫局、民航、機場等，表明了聚集在J市區域內的政府力量迅速增長。

在增加的政府機構中，與社會經濟有密切關聯的有生產力促進中心、市政府採購中心、土地檔案室、城監大隊規劃中隊、企業調查聯絡站、建築工程招投標中心、流動人口辦、土地儲備中心、博士後科研管理中心等，這些機構成立後都掛靠在某些局辦下面。還有許多帶有官方色彩的機構，如食檢所、質檢所、實驗室等。由於J市捲入了與全國各地和其他國家和地區更廣泛的貿易網路中，J市在與其有密切關係往來的幾個省市設立了辦事機構。總的來說，雖然1992年後確立了社會主義市場經濟體制，J市取消或合併了一些不必要的部門，但增加的數量遠大於取消的數量。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（3）

一些政府部門的職能明顯強化，而且在職能上分工更細。這些強化和擴充套件的職能部門包括如下領域：基礎設施建設與管理、經濟秩序、勞動人事與社會保障、公共資源管理與保護、安全和秩序。隨著J市經濟的發展，城鎮的規模日益擴大，地方政府以公共物品提供者的身份日益突出。在道路、碼頭、飲用水供應、電力供應、燃氣供應系統的提供、公園和停車場等公益性建設方面，隨處可見政府的影子，客觀上使得城建局、交通局、電力局的作用越來越重要。進入20世紀90年代，J市不斷壯大的經濟實力和政府對財力的追求，使得國稅局和地稅局成為J市重要的政府部門。由於J市地方經濟在二次創業時期日趨多樣化和複雜化，工商行政管理局的職能比第一次創業時期明顯強化，在對全市市場主體和市場經濟活動進行管理的同時，還要監管合同、商標、廣告、計量、食品衛生等，其機構的設定越來越嚴密和合理，職位分等、層層相扣。1992年後J市面臨著外來人員不斷流入、勞動力市場無序化和勞資糾紛日益增多的問題。勞動局不僅要強化對全市勞動工作的宏觀調控，監督安全生產勞動，協調勞資爭議，處理行政訴訟和行政複議事項。勞動局還組織職業技術培訓，以鎮為單位，建立實行就業准入工種的培訓基地，由此，許多科室被健全起來，形成了明確的專業分工。隨著工業的發展，J市的環境汙染也日趨嚴重，因汙染糾紛而引發的信訪事件在20世紀90年代後不斷增加。因此政府不得不強化環保部門在J市社會經濟活動中的地位，環保局對影響城市環境的各種因素經常進行系列專項整治，成立環境監察隊，並在各鎮成立分隊，擴大了環保局的監察範圍，各科室都制定了嚴格的崗位責任制和評估機制。作為國家暴力的壟斷者——警察隊伍也在迅速增加。1978年，J市每萬人中的警力部