心良苦而適應當下的。

至於考生的答卷文字，則反映出考試在考官意圖與考生實際之間的統一狀態。統一程度越高，證明考卷越足以促進考生考出真實水準。統一程度越低，證明考卷設計存在阻礙參考者表現自己真實水平的嚴重問題。所以，在公選考試中閱讀參考者的答卷文字，對於說明公選考試的效用有更為直接的意義。簡短的案例分析也許是有意義的。今年廣東公選考試中的申論答卷，有兩篇可能被視為“範文”的答卷刊登在報紙與網路上，這給我們的分析提供了方便。今年廣東申論考卷，明確以中央領導和廣東省委領導提出的“追兵、標兵、排頭兵”問題為副題，要求參考者申述自己的見解。一篇範文從“應有意識”來申論三者關係，申論思路簡潔明瞭，可以說把握了申論的要領。另一篇申論從“歷史演變”入手討論三者聯絡，申論表現了厚重的歷史感，且具有強化領導論述的深度的意味。如果不是從整體出發看問題，而是透過兩篇範文管中窺豹的話，可以說參考者的答卷與主考者的設計意圖之間具有的統一度還是蠻高的。

公選與權力開放（3）

制度與績效

我們有理由斷定，像公選這樣的考試今後會成為國家考試，而不僅僅是一些省份、少數國家機關試行的領導幹部選才用人的方式，這是趨勢。同時，這樣的考試將不會停留在一年一試的狀態，而會制度性地舉辦，這是規範要求。並且，公選考試不會只是一年一度臨時召集專家進行的一場考試，而會逐漸走向專家不為單一次項考試服務的持續性國家考試服務的局面，這是必然性表現。這樣的一些走向表明，公選考試必須以制度建設作為它的有力支撐。現代社會科學已經告訴我們，在大型複雜的現代社會里，任何具有積極社會效應的政策舉措，必須藉助制度化的安排，才能夠顯現它的規模效應和制度力量。否則，一試一應的權宜性、策略性舉措，對於社會的持續發展和規範化走向，意義都是極為有限的。就此而言，制度化安排，是領導舉措具有制度績效的前提，即是主觀領導意圖換算為客觀效用的保障條件。

進行了為數有年的公選考試，事實上也在向制度的方向發展。從國家層面來看，諸如《國家公務員暫行條例》、《幹部任用條例》的頒佈，將會有力促進公選考試的進行。國家領導人對於公選意義的論述，在制度績效尚未顯現出來的時候，也將有力推動公選考試的持續開展。這些都是公選考試向制度化方向執行的有利條件。同時，執政黨對於國家權力的規劃、對於人才選拔制度的籌劃、對於領導幹部能上能下的強調，也將對領導幹部的公開選拔髮揮積極的推進作用。

從國家領導人關於公選的制度籌劃來講，主觀意圖與制度安排的軌跡是可以明確加以把握的。他們強調，以公選方式選拔出來的領導幹部，在比例上應該達到三分之一。這是一個不大不小的比例。說它不大，是因為佔幹部總數的比例還較低；說它不小，是因為相對於現有幹部隊伍透過公選誕生的幹部比例而言還很有空間。因此，以黨管幹部原則指引的公選考試，以國家人事部主管基層幹部選任的制度安排來討論，*中央組織部對於強化幹部公選的指示、中央人事部對於國家機構內部中層幹部職位公選的規定，將極大地推進公選的制度建設。兩個對於公選考試直接組織與制約的機構，對於公選考試的考試意圖、方式和目的進行了規劃，並強調了這種考試的分類、考試的內容範圍、考試的可靠性保障條件對於考試成功舉辦的關鍵影響。

公選的制度建設是漸進的。像廣東最近幾年的公選考試，每年在制度安排上都有改進。比如對於筆試題的構成有了更為務實的導向，對於面試的有效性有了進一步的強調，對於考試成本的降低有了更為明確的意識，對於考試的收益也有更加明確的舉措。說到底，公選