住在郊野的農民三十家為一邑，每邑設一有司。十邑為一卒，每卒設一卒帥。十卒為一鄉，每鄉設一鄉帥。三鄉為一縣，每縣設一縣帥。十縣為一屬，每屬一位大夫，一位屬正。屬的下級是縣，縣的下級是鄉，鄉的下級是卒，卒的下級是邑。邑，是最基層的政權。邑由有司管理，向卒帥負責；卒由卒帥管理，向鄉帥負責；鄉由鄉帥管理，向縣帥負責；縣由縣帥管理，向屬大夫負責。屬由大夫管理，屬正監理，直接向國君負責。全國五屬，五位屬正，五位屬大夫，是國君的問責物件。屬管縣，縣管鄉，鄉管卒，卒管邑，一個中央集權層層問責的金字塔管理體系，便建立起來了。

國都則分成二十一個鄉。其中六個安置工人和商人，叫&ldo;工商之鄉&rdo;。另外十五個住士人，叫&ldo;士鄉&rdo;。士鄉五家為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉。這十五個士鄉，國君和兩位上卿（國子、高子）各管五鄉。他們的問責物件，是鄉大夫。每鄉一個，共十五個。

國君和國子、高子管理的十五個鄉，都是士人之鄉，所以每家要出一個人當兵。當兵在春秋，是士人的義務，也是士人的權利，甚至是他們的特權，堪稱責無旁貸。因此，士鄉的行政建制，很容易就能變成軍事編制：五家為軌，五個戰士，這就是伍，伍長即軌長。十軌為一里，五十個戰士，這就是小戎（戰鬥隊），戎長（隊長）即裡有司。四里為一連，二百個戰士，這就是卒，卒長即連長。十連為一鄉，兩千個戰士，這就是旅，旅長即鄉大夫。五鄉一萬個戰士，這就是軍。十五個鄉三萬戰士，這就是三軍。三軍軍長，就是國君、國子、高子。國君將中軍，國子將上軍，高子將下軍。國君和兩位上卿，既是十五個士鄉的最高行政長官，也是來自這十五個鄉之三軍將士的最高軍事長官。

◎管仲設計的齊國行政管理系統

◎管仲設計的軍政一體制度

看明白這張圖，對軍國一體和軍政一體，應當會有更深刻和更直觀的理解。中央集權的思想，在這裡萌芽了。

這就叫&ldo;作內政而寄軍令&rdo;，是管仲最重要的政策。按照這個軍政一體的制度，卒伍一級的小部隊在居民區內便可訓練，軍旅一級的大部隊在城郊之外便可集結。何況管仲還規定，士人一旦劃定居住範圍，就不準遷徙。鄰裡之間，更必須守護相望，有福同享，有難同當。管仲認為，由此人與人相伴，家與家相依，打起仗來，就不但不會行伍錯亂，而且能保證同仇敵愾。難怪管仲不無得意地對桓公說：君上以此精兵三萬橫行天下，請問哪個能夠阻攔？6

顯然，這是一種保甲制度，也是一種軍國主義，是不折不扣的霸道。尤其是不準人民自由遷徙和變更職業，很明顯是在侵犯人權。但桓公既然要成就霸業，當然只能講霸道。人道也好，王道也罷，都只能束之高閣。至於如何發展經濟，充實戰備，開展外交，便都不過技術問題。

尊王與攘夷

解決技術性問題，管仲有的是辦法。

沒錯，管仲確實是管理天才和治國高手。他的方案，差不多都是統籌兼顧的。比如春秋兩季的狩獵，就既補充了給養，又訓練了軍隊，豈非一舉兩得？

刑法的改革也如此。為瞭解決兵甲不足的問題，管仲制定了&ldo;兵器贖罪&rdo;的條款，價碼是：重罪，一副犀牛皮盔甲，一柄戟；輕罪，一副普通牛皮盔甲，一柄戟；小罪，罰款；打官司，訴訟費為一束箭。7這可真是官民兩利。以前，重罪要判死刑，輕罪要砍手腳，小罪要挨鞭子。現在，只要購買或打造兵器就可以贖罪，人民當然高興。國家充實了兵備，節省了軍費，也高興。更何況，儘可能地減少殺人和動刑，還能博得仁慈和王道的美譽，豈非名利雙收？

經濟