在小趙皇帝說完後，大多數大臣都反對設立土司，贊成建立州縣。李綱也出來表態。大宋朝廷一場改土歸流的爭論有了正確的結論。

小趙皇帝說：&ldo;好！我們對設不設土司有了明確的結論。今後，我們還要統一大理、西遼、吐蕃。他們那些地方，都沒有建立州縣制,或者州縣制不健全。今天的爭論，我們要做一個結論，作為今後的一個法令。就是在今後被大宋統一的地方，一律建立州縣制，不搞土司。可能有的地方我們語言不通，要任命當地的人當政府官員，我們要叫他們輪換起來，不能讓他們變為土司。不能使那些地方名義是大宋的統一土地，但實際與大宋沒有統一。李綱丞相，你負責把這個在全國建立州縣制，反對建立土司的法令制定一下。&rdo;

李綱出來答道：&ldo;臣遵命！&rdo;

小趙皇帝說：&ldo;我們剛才議論了統一問題。我們現在繼續議論統一的另一個話題。&rdo;

&ldo;孟子曾經說過：&l;天下要歸於一&r;。天下歸於一，大家都理解為國家統一，消滅各地的割據政權。比如建立州縣制，反對土司制，就是完全實現統一。當然，這個理解也沒有錯。這就是政權統一。朕最近讀到這一句話的時候，又有一個新的理解，現在與各位臣工探討一下。&rdo;

&ldo;秦國統一天下，把州縣制推廣到天下，實現了政權的統一。他們還統一文字；統一度量衡，比如鬥，稱；統一車的軌道。這是更高階的統一。&rdo;

&ldo;統一天下，還有一個統一更偉大，更難，就是統一民族。民族融合，有兩種融合。一種是反向的融合，一種是正向的融合&rdo;

&ldo;比如大漢原來派了軍隊到西域，軍隊不能回來，就與當地的民族融合，與當地民族結婚，穿當地民族的衣服，說當地民族的話，就形成了維吾爾族。&rdo;

&ldo;比如大唐派往吐蕃的和親的大量工匠，他們融合到了吐蕃中去。&rdo;

&ldo;又比如漢族的人被匈奴搶去，成為了他們的奴隸，只能穿他們的衣服，說他們的話，也是一種反向融合。&rdo;

&ldo;還有很多次的和親，與少數民族首領結婚，她們不得不穿他們的衣服，說他們的話，也是反向融合。&rdo;

&ldo;反向融合，就是人數眾多的民族的人，融合到人數少的民族。人數少的民族融合到人數眾多的民族，就是正向融合。&rdo;

&ldo;人數少的民族往往是自己主動融合到漢族中來。比如歷史上有少數民族強迫自己民族的老百姓穿漢族衣服，說漢族話。我們漢族用政策主動融合周圍的少數民族，還從來沒有搞過。&rdo;

&ldo;朕認為，孟子的&l;天下要歸於一&r;，除了政權統一，還有民族統一，民族歸於一的意思。&rdo;

&ldo;我們現在來看邊疆的少數民族，他們的生活水平，文化水平，都比漢族低。我們要使他們跟上漢族的生活水平，文化水平，我們就要採取各種優惠措施去提高他們。即使這樣，我們也不能使他們的民族與漢族歸於一。相反，還可能有許多人是漢族人，去穿他們的衣服，去說他們的話，進行民族的反向融合。我們給他們的優惠措施越多，我們的民族隔閡越大。我們民族之間的矛盾好像更多。&rdo;

小趙皇帝想到，前不久，印度給低種姓以優惠，低種姓他們還嫌不夠，還要求把他們的種姓搞得更低一些。政府不能按他們的要求辦，他們還切斷了鐵路運輸。現代給少數民族以優惠，許多漢族人為享受各種優惠，就登記為少數民族。

&ldo;這裡政府給少數民族予以優惠，反而不能實現