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想到這裡，呂布放聲大笑道：“皇上，微臣素知審正南忠烈，有不可犯之節，今日一見，果真名不虛傳。審配審正南剛才那番話應該是對微臣並不瞭解，才發下誑語，微臣欽佩審正南之氣節，還望皇上寬恕則個。”

天子劉辯依然是餘怒未消，遲疑著不肯接受呂布的勸諫。

呂布只好上前小聲地把審配的潛在危害講了一遍，劉辯便只得同意，朗聲說道：“呂將軍宅心仁厚，以怨報德，苦勸朕寬恕審配，朕看呂將軍心誠，不忍拂了他的厚意。這樣吧，袁本初將軍，你就為朕走一趟，追上審配，言說朕讓他回家反思幾日，他家中子弟照樣可以來鄴城各個衙門求職。”

袁紹大喜，趕緊大步流星走出皇宮，追趕審配等人。

那些世家家主皆拱手歎服道：“呂將軍寬厚大度，以怨報德，真讓我輩佩服得五體投地。”

呂布擺擺手：“跟朝廷大事相比，我個人榮辱又算得了什麼！”一副正氣凜然的樣子，實際上他已經下定決心，一旦討董聯盟破裂，回到冀州，他就會第一個把審家給滅掉了。…；

審配這個小插曲過後，呂布繼續登上高臺，先行發問道：“現在司隸地區內憂外患，甚不安寧，不知各位有什麼精妙計策可以為朝廷分憂解難呢？”

那些世家家主面面相覷，還能怎麼樣啊，當賊人來了，各家各戶都謹守自己的鄔堡，互相有姻親依附關係的則同氣連枝，互相支援，過去五年這樣做，以後也這樣做吧。

呂布聽了他們的紛紛議論，不住地搖頭嘆息道：“你們關起門防禦，保住了你們自家的性命，可你們的田地、財產和你們的佃戶、奴僕呢，還有那更多的寒庶地主和自耕農呢？各位，我有一言相告，貧則獨善其身，達則謙濟天下。你們現在都是深受皇恩的地方豪強世家，並非貧賤之家，而是騰達之輩，就應該兼濟天下，該為黎民謀福，為朝廷分憂！”

田豐、沮授等人就呂布一系的家主們趕緊順著呂布的話問訊道：“不知我們該如何才能為朝廷分憂？”

呂布緩緩地一字一句地說道：“全民皆兵！”

全民皆兵？！所有家主腦海裡都浮現出大大的問號，都不禁問道：“請呂將軍示下，是怎麼樣的一個全民皆兵法？”

呂布微微一笑，耐心地解釋道：“為了抵禦這麼多外患，保衛我們富饒的家園，我們必須積極地積蓄和壯大我們的後備戰鬥力量，建立預備民兵，實現全民皆兵，無論城鎮還是鄉村，凡是十五歲以上身體健康的大漢子民，無論男女，都必須逐步做到人人接受軍事訓練，人人學會使用普通武器，徹底解決平時養兵少、戰時用兵多的問題。”

各個世家家主盡皆愕然，他們從來沒想到呂布竟然有這麼龐大的計劃，一時之間，他們都愣在那裡，不知該說什麼來反駁呂布這個宏大的全民皆兵的計劃，只能讓呂布再詳細說來。

呂布繼續把全民皆兵的戰略規劃講了一遍。

書中暗表，按照大漢制度，縣以下的行政單為有鄉、亭、裡，大體是百戶為一里，十里為一亭，十亭為一鄉。鄉的長官為秩、嗇夫，令有遊徼掌治安、鄉佐收稅、三老掌教化；亭設亭長主管治安，令有亭侯、亭卒；裡的長官為裡魁。鄉、亭、裡的官員一般由郡、縣等上級機關任免。

呂布為了稱呼統一，徵求其他輔臣的意見，把裡的長官名字從裡魁改成里長；亭級的亭長權責改為負責政務，另設亭尉負責軍事治安；鄉級的長官秩、嗇夫聽起來甚是繞口，不好理解，便改為鄉令、鄉丞，遊徼改為鄉尉，執掌軍事治安，鄉佐不變依然負責收稅，三老則改為鄉傅，掌管教化。縣級以上暫且不動。

首先，建立亭級預備兵，以鄉為單位聚合，簡稱鄉兵。