接下來，趙檉開始對全軍進行大調整，將近年參加西征和遠征的部隊換防到一線，大力提拔有實戰經驗的軍官。未來的對金作戰的形式發生了變化，將會以攻城和破障為主，野戰的機會減少。因此在對龍騎加強攻城和防禦作戰的訓練，也對步軍兵力進行充實，研究新戰法的同時，尤其是對工兵爆破訓練和攻城器械的研發絕不能放鬆。而金軍戰法的改變同樣對驃騎提出了挑戰，他們也要做出新的改變……

第四百四十七章　忙亂

新的一年趙檉一改這幾年出巡的習慣，老實的待在汴京，又過上了天天上朝聽政，早晚給太上皇兩口子請安的忙亂日子。三月，皇帝召見水軍都統及四個水師統制，命他們進行遠航訓練、繪製海圖。並交給了他們一個奇怪的任務，就是將戰艦所達之處所遇到的無人或是無國家佔領的島嶼都豎起大宋主權碑，標進海圖，宣示主權。

大家覺得十分詫異，茫茫大海中大小島嶼無數，卻罕有人跡，也不適合人類居住，更無法派兵戍守，不知道皇帝要這些荒島有什麼用？可趙檉明白現在各國由於科技、航海技術所限，不知道大海中蘊藏著豐厚的資源及軍事價值，可幾百年當世人都知道的時候，往往為塊礁石都大打出手，鬥得你死我活。

而趙檉來自未來知道這個道理，按照將來世界上公認的準則，島嶼是誰先發現並命名就是誰的。自己現在先下手為強，趁現在各國海權意識不強的機會，把大宋周邊及更遠的島嶼全部收入懷中，並留下鐵證，省的‘後人’們還在為這些東西打嘴仗，為幾個小島折騰了幾十年都相持不下，官司也打不贏，還得受鳥人們的腌臢氣，將來說起來自己也算幹了件正事兒，也算前世沒白戴紅領巾……

四月，馬擴從大理傳來訊息大理事情以平，在‘全大理部族大會’上一致透過歸宋的議案，持反對意見的高家和董家在宋軍及各部族武裝的打擊下已經被除名，罪首伏誅。金赫法師大仇得報。但在隨後對大理實施何種政策實施統治時，趙檉和幾位宰執產生了分歧和爭論。

按照大宋過去的慣例。對於少數民族地區往往實施羈縻政策，其實質是‘土官治土民’承認各民族的世襲首領地位。給予其官職和頭銜，政府實施間接統治，朝廷中央的敕詔實際上並沒有能夠得到真正的貫徹。而趙檉則堅持一步到位，由政府派流管直接實施統治，與內地州縣同樣徵收賦稅，建城池，設學校；同時廢除原來土司的賦役制度，與內地一樣，按地畝徵稅。

兩種觀點一時爭執不下。羈縻政策在在大宋建國後，對西北、西南各民族世居地皆是照此實施，在當時的歷史條件下確實也收到良好的效果，使大宋領土增加，邊防安定。趙檉主政西北的初期對於新收之地也曾照此辦理。但其中也不是沒有弊端，有些土官以世襲故，恣肆虐殺百姓，為患邊境，屠殺漢民。侵佔其土地。有些部族內部因為爭奪土地或是繼承權而發生械鬥、戰爭，甚至投降敵國，反過來與大宋為敵。

其實大宋的歷代統治者們不都是傻子，也意識到其中的弊端。此後也想將羈縻之地收歸政府管理，但是往往會激起強烈的反對，甚至背叛。最後只有西北的麟州成功收為國有。反倒是趙檉主政西北時，讓府州及河中諸州的部落放棄‘世襲’。誠心歸宋。因為有了教訓，大家擔心大理剛剛歸附。便削奪其權，會引起反叛，更會引起褎州路和廣西南北兩路部族的不安，從而引發動亂。

趙檉知道後世的明清兩朝也曾遇到過類似的情況，他們卻成功的進行了改土歸流，將羈縻之地納入了政府管理之下，當然其中也有些波折，可最終改革成功。現在大宋國力強盛，內部穩定，有些小的動亂也完全能壓制，而現在大理國已經解體，最大的反對力量也被清除，正是實施改革的好時機，不能輕易放棄。且廢除羈縻世襲制度，可以減少叛亂因素