政治手腕，故同時用徐世昌、段祺瑞、黎元洪三人名義，向護國軍出面調停。四月四日，並改政事堂為國務院。而護國軍方面，非袁氏退位，不允罷戰。徐世昌見辦事棘手，知難而退。袁乃以段祺瑞為總理，仍思有以轉圜。而康有為、張謇、湯化龍、伍廷芳、唐紹儀及南方獨立各督，均迫袁下野。江蘇將軍馮國璋，舉足輕重，希有所利，南京會議，對袁亦空氣一變。時袁一面又私議承借美款，募集內債，存心叵測。搆和既不易見於事實，全國益深危疑。五月二十九日，袁乃宣佈《帝制議案始末》，圖卸叛國責任，其命令如下：

大總統告令：據海軍總長劉冠雄巡洋回京面稱，帝制議案撤銷後，群言淆亂，謠諑繁興，好事者藉端煽惑，龐雜支離，請將關於帝制議案始末，明白宣佈，以釋群疑等語。本大總統前於本年三月二十一日特發明令，將上年十二月十一日承認帝位之案，即行撤銷，並以菲躬薄德，誠不足以感人，明不足以燭物，引咎自責，不欲多言。乃近來反對之徒，往往造言離奇，全昧事實，在汙衊一人名譽顛倒是非之害小，而鼓動全國風潮，妨害安寧之害大，不得不將事實始末，明白敘述，宣佈全國，以息謠煽，而維治安。

查上年各省區公民及滿、蒙、回、藏公民王公等，先後赴參政院代行立法院請願改革國體，以本大總統之許可權，雖不當向國民及立法院有所主張表示，然於維持共和國體，實為當盡之職分，是以特派政事堂右丞楊士琦代蒞立法院宣言，以為改革國體，不合事宜，至國民請願，不外鞏固國基，振興國勢，民國憲法，正在起草，衡量國情，詳晰討論，當有適用之良規，是本大總統於國民之請願，實欲納諸憲法範圍以內。制定憲法程式，既根於民國《約法》，則國體自在維持之中。旋經立法院據各省區公民及滿、蒙、回、藏公民王公等請願書，建議政府，或提前召集國民會議，或另籌徵求民意妥善辦法，以為根本解決。本大總統諮復，以決定憲法為國民會議職權，俟複選報竣，召集開會，以徵正確民意；蓋猶是以民國憲法為範圍之本意也。立法院復據全國請願聯合會、全匡公民代表團等再行請願，開會議決，按《約法》

第一章第八條中華民國主權本之國民全體，定以國民代表大會決定國體，並議定《組織法》，諮請公佈施行。查立法院原諮稱：本大總統諮復，辦法已定，不敢輕易變更，特以尊重民意，重付院議，僉謂民心之向背，為國體取捨之相本，該院議決投票，標題贊成或反對，各代表本有自由之權，是立法院為尊重民意而建立此項法案，本大總統自當如議公佈，其時滿、蒙各王公及各省區文武官吏等，仍請速定君主立憲，情詞摯切，迫不及待。本大總統又以改革國體，事端重大，輕率更張，殊非事宜，但《約法》所載，中華民國主權本之國民全體，解決國體，自應聽之國民，惟令以督飭所屬，維持秩序，靜候國民之最後解決。是本大總統不肯輕聽急迫之請求，而兢兢以正確民意為從違，尊重國民主權之心，固可大白於天下。且迭有明令電諭，嚴誡各省區國民代表大會選舉監督等遵照法案，慎重將事，勿得急遽潦草，致生流弊，並特派大理院院長董康、肅政史蔡寶善、夏寅官、傅增湘、麥秩嚴稽查國民代表選舉不合法格者，更正取消。本大總統尊重民意，務求正確，杜漸防微，尤無所不至。迨國民代表大會報送決定國體票數，全體主張君主立憲，又由各國民代表全體推戴本大總統以帝位，並委託立法院為總代表，籲請正位前來。本大總統以《約法》內民國主權本於國民全體，既經國民代表大會全體表決，在國體自無討論之餘地，惟於推戴一舉，自問功業本無足述，道德不能無慚；又以民國初建，本人總統曾向參議院宣誓竭力發揚共和，今若帝制自為，則是背棄誓詞，於信義無可自解，特將推戴書送還，並令熟籌審慮，另行推戴，以固國基。而在本大總統則仍以原有之