四月底，各州府明珠報頭版均同時釋出發改司通告，通告主條款很簡單，只有區區四條，不過這簡簡單單四條條款頓時如烈火上澆了一瓢油，霎時將全大宋輿論點燃。

第一條：墾田自留，凡我大宋百姓，開無主荒地為田，每開十畝可留一畝為私產，新墾之田免賦稅一年。所留之地為自留地，由三司所屬戶部出具公文證明留存。

第二條：鼓勵從商，凡我大宋百姓，有意從商經營，均可獲匯通銀莊無息貸款資助，一年為期，到期歸還；從商者需詳述從事行業，經營策略，假冒騙款，或無正當理由逾期不還者，律法從事。

第三條：闢市三千，發改司將在大宋各地，擇通衢之所，修建街區市口三千座，新老商賈規模達吞吐年貨款十萬貫以上者均可入駐，新開市口免租一年，次年減半收取，並提供免費公共服務。

第四條：通路修渠，發改司籌款千萬貫，自南而北，兩縱兩橫從東往西修建國道四條；北方旱區，鑿溝渠百條，興水庫百座，蓄水灌溉，以利農事。此項不徵勞役，只募民夫，按日計酬；災荒流民，貧困百姓優先取用。

主條款下邊是密密麻麻的細則，如何賞罰，如何計酬，如何入駐等等方面面面俱到，這四條就像是在大宋各地丟下了原子彈，誰也沒想到發改司不鳴則已，一鳴驚天地，手筆豪闊，氣勢恢宏；巧妙的是，這四條無傷任何既得利益，對官員們傳統大族幾乎毫無損害，相反他們還能參與其中，獲得利益。

有心人粗略的算了算，除了第一條發改司無需費錢之外，另外三條如果實施，費錢高達七八千萬之巨，熟悉內情的人都知道，以朝廷的實力，根本無力承擔，這麼一大筆錢從何而來，成了眾人爭相追問的話題。

關於此事，蘇家眾人也有過疑問，晏碧雲經商出身，她在其中找不到可以將資金快速收回機會，以蘇家的實力，絕不可能完成這麼大的投資，朝廷最多能給個零頭。

蘇錦立刻給了她一番開導，籌錢的渠道蘇錦早已想好了，從二月到四月裡，蘇錦約談了大宋各地的大戶商家不下數百人次，以發行國債的形式高利吸收這些人手中的閒錢，三年期五年期的國債發行了四千萬貫；蘇記自籌兩千萬貫，另外的部分便需要朝廷撥付了，差也差不了多少。

至於這些資金的回籠問題，對蘇錦來說簡直不是個問題，市口的稅收是一項，修建好的道路自然要收取朝廷規定的通關費用，開墾出的農田，溝渠增產的糧食會增加國庫收入，這些都是回籠渠道。

而且蘇錦已經取得了趙禎的首肯，為了支撐越來越多的基礎建設，趙禎同意蘇錦以朝廷的名義尋礦開採，同時同意讓蘇錦同夏國商談開放貿易之事，到時候煤餅，糧食，茶葉等均可向夏國傾銷，在眾多得利點的支撐之下，蘇錦絲毫不擔心資金的回籠問題。

經蘇錦這麼一解釋，晏碧雲也不得不歎服蘇錦的魄力，什麼發行國債之類的事情她是一輩子也想不到這一點的，有些事情看似艱難無比，但只要腦子稍微轉那麼一圈，便立刻柳暗花明了。

經蘇錦啟發，晏碧雲也看到了蘇記在其中的巨大利益，首先，藉此機會開遍大宋的明珠報便是一個利益的增長點，每份十文雖然不多，但發行量已經接近百萬，雖然十日一期，加上廣告的利潤每月也有三萬淨利入賬，另外銀莊業務也會因此火爆，錢款均需經錢莊匯兌，取利頗豐，倒是急需要擴張錢莊的分號了。

更大的利在於蘇錦取得的探礦採礦權，晏碧雲是蘇記商號的掌門人，她自然明白兩處礦山的收益已經是蘇記最大的一塊蛋糕，如果再有幾座礦山，蘇記就要富得流油了，雖然朝廷是要和蘇記五五分賬的，但即便如此，那還是天文數字，唯一的問題是，信心滿滿的蘇錦能否找到這些埋在地下的寶貝罷了，不過從蘇錦神秘的笑容裡，晏