過高，導致會議持續了十幾天，而且到最後，也沒有能夠達成多少協議與共識。

在戰爭後期舉行這樣的高階會議，其用意是非常明顯的。到28年初，勝利距離同盟國集團而言已經不再遙遠了。特別是在會議開始之前，英國已經戰敗，就只有美國還在繼續頑抗，幾乎所有的國家都認為，戰爭最遲都將在29年結束。在經歷了數年的鏖戰，付出了巨大的代價之後，同盟國集團各成員國自然希望能夠從勝利中撈到更多的好處，其利益得到最大限度的保證。有就是說，這是一次分割利益的會議，是一次為同盟國各國元首最終確定戰後世界格局進行準備的會議。

可問題是，當時戰爭還沒有結束，而且毫無疑問的，帝國將是戰爭中出力最多的，也必然是獲得好處最多的，其他的成員國都希望從帝國這裡撈到更多的好處，而不希望在戰爭結束之後被排擠到一邊。就連巴西等幾個才參戰的國家都想抓住這次機會撈點好處，就更別說其他的國家了。另外，以旁觀者身份參加會議的幾個戰敗國也肯定希望能夠從三巨頭這裡獲得一定的好處，以保證戰後的地位。

反正，當時幾乎所有的與會者都認為這是一次分享勝利的會議。也正是早就考慮到了這一點，聶人鳳與嚴定宇在到達了德黑蘭當天，就向前來採訪的各國記者申明，這不是一個分享勝利果實的會議，而是一個為獲得最終勝利而努力的會議。有了這兩個重量級人物的發言，其他的與會者也都認識到，唐帝國不會這麼早就來切分勝利的蛋糕，可以說，只要戰爭沒有結束，唐帝國就不會考慮向別的國家提供非軍事援助，更不可能討論戰後利益的話題。聶人鳳與嚴定宇的話也就代表了唐帝國政府的意思。在此情況下，會議的主體很快就確定了下來，那就是，要怎麼樣才能夠以最快的速度，戰勝最後一個敵人！

這個主要議題並沒有成為會議上最受關注的議題，因為直到這個時候，仍然只有唐帝國，以及墨西哥等幾個弱小的盟國參加了對美作戰行動，而德國，波斯帝國等強有力的盟國並沒有參與到美洲地區的戰鬥中去。在很多人看來，怎麼擊敗美國，這是唐帝國的事，而不是整個同盟國集團的事，而這絕對是帝國最不願意看到的情況。

當時，其他盟國在會議上提得最多的還是唐帝國將怎麼幫助他們恢復與擴大軍事實力。畢竟這是軍隊首腦會議，經濟問題不在討論範圍之內，能提的也就只有軍事問題了。聶人鳳與嚴定宇都在極力迴避這些問題，說白了，沒有投入，哪有回報？

會議的第三天，聶人鳳與嚴定宇都認識到，如果不擺明立場，那麼會議就將在一些次要問題上糾纏不休，也就不可能討論主要問題。當天，兩人在請示了薛希嶽首相之後，在下午的會議上擺明了立場，那就是，軍事援助與對美戰爭的投入直接掛鉤。換句話說，任何國家想從唐帝國這裡獲得軍事援助，那麼就必須得參加對美作戰，而且投入的力量將直接決定所能夠獲得的軍事援助的分量。

到此，會議也才算是進入了正式議題。可問題是，當各個成員國都認識到唐帝國的態度之後，全體會議反而成為了次要的，從當天晚上開始，各國代表就陸續單獨拜訪聶人鳳與嚴定宇，想透過雙邊協議的方式來獲得更多的好處。這可把聶人鳳與嚴定宇這兩個老頭給累壞了。而且嚴定宇的身體本來就不怎麼好，到了六月二十三日，嚴定宇就以身體不適返回了帝國，幾乎所有的重擔都壓在了聶人鳳一個人的身上。如果不是當時有廖漢翔的協助的話，恐怕聶人鳳也早就回國了。

相對而言，這種雙邊磋商對帝國是比較有利的，這樣就可以針對不同的國家採取不同的政策。按照帝國的一貫策略，這也是控制同盟國集團的有效辦法。比如，當時帝國對待朝鮮王國與泰王國這兩個盟友的態度就比較和緩，沒有提出太高的要求。而對待芬蘭的態度就