管用的，是霸道。

表面上看，霸道就是五霸之道。但在商鞅那裡，卻其實是強國之道，甚至是強國之術。術當然比不上道，可惜道不能當飯吃。何況兵強馬壯，才能稱王稱霸；先成霸業，才能再成帝業。這道理，商鞅清楚，孝公明白。

於是重用商鞅，行霸道，變法度。

所謂變法，其實就是改制。改哪個制？邦國制。邦國制的特點是分權。天子分權予諸侯，因此封邦建國；諸侯分權予大夫，因此封土立家。可見，分權、封建、邦國，是三位一體的。

然而權力一旦下放，就收不回來；下級一旦強勢，上級就只好空城。結果是前有五霸，天子被架空；後有三桓，諸侯被架空。架空了諸侯的大夫如季孫氏，又被家臣架空。國君被架空，國必亡；家君被架空，家必滅。於是晉國分裂，齊國易主，魯國衰落。教訓啊！

痛定思痛，必須變分權為集權，改周制為秦制。

問題是，怎麼改？

釜底抽薪。

什麼是釜？封建貴族。什麼是薪？爵位世襲，采邑私有，無功受祿。春秋那些跋扈的貴族，無論魯國的公族，晉國的卿族，三桓六卿，都如此。正因為有此特權，國君才拿他們沒有辦法，他們也才能擁兵自重，盤踞采邑，架空國君。顯然，要想集權救國，必先幹掉貴族。

當然，貴族不可能馬上被消滅。商鞅的辦法，是以新貴代舊貴。具體方案，則是不論血統論軍功。新法頒布後，所有的貴族都必須先從沒有軍功的宗室做起，然後按照軍功的大小重新確定尊卑、貴賤、爵位、俸祿。沒有軍功的，取消名位，降為民戶中的地主和富人。有軍功的，爵位最高也不過封侯。而且，只要有軍功，哪怕不是宗室，也能封侯，成為新貴。

新貴和舊貴，有什麼不同？

舊貴是領主，新貴是地主。按照周制，大夫對自己的采邑（家），是有治權的。而且這治權，諸侯還不能幹預。采邑中的臣民，包括家臣和子民，在法理上和道德上都只忠於家君（大夫），不必也不能忠於國君（諸侯）。然而按照秦制，新貴（侯）對自己的封地，則既無產權，又無治權，只有財權。也就是說，他們只收租稅，不理民事。原先附屬於領主的那些臣民，則重新編組，由地方官管理，變成直屬國君的編戶齊民。

這一改革的直接結果是領主沒有了。領主沒有了，領地自然也沒有了。從此，秦國不再有采邑，只有郡縣。全國設為三十一個縣，置縣令（縣長）和縣丞（副縣長）治理。以後奪取他國之地，也不立封國和采邑。既沒有領地，又沒有領主，也就沒有了真正意義上的貴族。

沒有了貴族，就沒有了需要世襲的爵位。因此，無論卿大夫，還是地方官，所有官員都由國君任命，按能力任職，不再按爵位世襲。有能力有才幹的，即便不是秦國人，也可以進入領導層和決策層。

這就是商鞅的政治體制改革，它的內容可以概括為三句話：廢領主制，行地主制；廢封建制，行郡縣制；廢世襲制，行任命制。這樣一種根本性的變革，當然不可能由商鞅一人來完成，也不可能在短時間內完成。然而在這裡，我們卻分明看到了未來帝國的影子。

商鞅變法的歷史意義，正在於此。

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