貼政策來減少出口。這進一步減少了國際市場上的供應，並導致國際奶製品價格漲得更高。

當許多糧食產品的國際價格在2008年最後幾個月和2009年年初下跌時，許多國家至少扭轉了一些限制出口和鼓勵進口的政策。歐盟重新提供奶製品出口補貼，並提高了穀物進口關稅來回應較低的奶製品和穀物國際價格。其他國家取消了各自的穀物出口限制。正如同限制出口和降低進口門檻曾經在2007年和2008年年初推高國際市場價格一樣，重新制定的出口補貼和抬高的進口壁壘在2008年年末和2009年年初壓低了國際市場的糧食價格。

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為什麼故事有點複雜

國家政策和糧食價格之間的故事甚至比目前提到的更為複雜。我們來看一下印度的例子，這個國家在2007年和2008年不僅僅限制了穀物出口，同時也提高了政府支付給農民的小麥和大米的最低收購價。支撐價格的上漲鼓勵印度農民增加2008年小麥和大米的產量。然而，這些支撐價格甚至在印度穀物供應量增加後也沒有進行調整，結果導致，即使國際市場價格下降並且印度穀物庫存量達到了近些年的最高水平，印度國內穀物價格在2008年年末仍然頑強地維持高位。10

許多國家的糧食政策都存著類似的混亂情況。大多數國家維護著一組複雜的政策體系，追求著相互矛盾的政治和經濟目標。美國同時實行著鼓勵生物燃料生產（進而提高糧食價格）和糧食生產補貼計劃來降低糧食價格的政策。

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生物能源政策如何影響糧食價格（1）

支援生物燃料的政策推高糧食價格，大多數分析師都會贊同這個簡單的陳述，但是在這種影響效果有多大的問題上人們卻很難達成任何形式的一致意見。聲稱在2005～2008年間生物燃料產量對糧食價格產生了重大影響，與聲稱生物燃料政策能產生很大的影響不完全是一回事。2005～2008年間，石油價格的大幅上漲能夠引起生物燃料產量的明顯增加，即使這期間國家生物能源政策沒有做出任何調整。廢除支援生物燃料的所有政策並不會導致所有的生物燃料停產。

在2009年的一份報告中，糧食與農業政策研究院密蘇里大學分部（FAPRI…MU）的評估結果顯示，廢除三大政策對美國乙醇產業的支援將造成未來美國乙醇產量平均下降36％。11　如果沒有了稅收減免、關稅保護和可再生能源標準，乙醇生產商得到的價格將下降，玉米乙醇工廠的新增投資將漸漸停滯，並且一些現存的工廠也將因為無力償付成本而關閉。乙醇產量的急劇減少將對市場產生重大影響。例如，乙醇生產消耗的玉米需求少了，玉米價格將下降。較低的玉米價格將降低乙醇生產商們面臨的一項主要成本，這又將允許最具效率的企業能夠繼續執行，儘管乙醇的價格也很低。

終止美國乙醇價格扶持政策將對糧食價格造成巨大的潛在影響。FAPRI…MU的評估結果顯示玉米價格將下降13％，如表3…3所示，較低的玉米價格將刺激農場主種植較少的玉米和更多的大豆及小麥，並且鼓勵更多的玉米消費並減少小麥和其他穀物的消費。生產和消費的這些改變將導致可替代農作物的價格降低。玉米和其他飼料價格下降，會進一步降低生產肉和奶的成本。牲畜產量微幅上漲的局面就會出現，並導致牛、豬、雞和牛奶的價格出現小幅下降。這些農產品價格的下降相應地就會降低消費者的食品價格。

表3…3 廢除美國乙醇扶持政策對美國農作物和牲畜價格的影響

產品 變化百分比

玉米

小麥

大豆

牛

豬