公，這官僚有顯於表面的，也有隱於內部的。顯於表面的是那些作奸犯科貪汙受賄的貪官汙吏，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光，深自潛藏。然而也有人鑽大漢律法的空子，依靠官制漏洞長期白吃朝廷的俸祿卻不為朝廷出力，堂而皇之地，他們卻還很心安理得，因為他們吃的是朝廷俸祿，沒有貪汙，也沒有受賄，自己並不感覺是，各地衙門對他們亦百般維護，但他們的行為已經損害到國家的利益，這便是卑職所言，隱於內部的。”

呂布明白華歆的話，有顯性也有隱性，呂布之前抓得是顯性，現在要抓一下隱形。

呂布心裡似有所悟，卻還問道：“子魚，你不妨舉例說明一下，何種行為是隱？”

華歆一臉沉痛道：“有些官吏庸庸碌碌、得過且過、毫不作為，整天坐在衙門裡喝茶、閒聊、下棋、看大漢日報，對公務該推諉就推諉，該避就避，隨便應付了事，有些官吏甚至在公務時間裡飲酒作樂，賭博消遣，甚至於，有些官吏人不在崗，吃空餉！”

呂布驚怒：“竟然有這樣的事情！”

這種事情在某個朝代屢見不鮮，但在東漢時期就有了嗎？呂布有些不信，但他拿起華歆、王朗、田豐聯合做出來的報告，仔細一看。竟然有三成以上的世家子弟仗著家世，整天沉迷在神仙院、招賢館、青樓或窩在家裡懶惰不做事，就是不到衙門當差！

因為他們有家世背景，他們的長官只能替他們遮蓋著隱藏著，但畢竟紙裡包不住火，這麼多世家官吏不當差，肯定誤事，自呂布當政以來，因為世家官吏不當差而造成的公務延誤數不勝數，只是呂布一直忙於南征北戰。並無暇關注這些。

呂布怒不可遏，若是任由這種情形發展下去，只怕他治下的大漢變得比某個朝代更糟糕，這絕對不是他想看到的，若是任由自己治下的官吏比某個朝代的官吏還要無恥無能不作為，他不如現在就死掉算了。

在某個朝代，相對於貪汙、受賄和瀆職侵權等嚴重的行為而言，庸庸碌碌、得過且過、不積極履職等國家公職人員的不作為或消極作為，可以被稱之是一種“隱性”行為。也是長期積存於某個朝代各級衙門及其辦事機構中的“機關病”、“衙門病”的重要表現。

隱性體制性的危害，一點也不比顯性為小。甚至更難清除。

在某個朝代，某市萬州原區長的女兒李某在駐京辦吃空餉，兩年不上班工資照拿。一個八零後小姑娘，隨夫出國卻憑藉父親的權位保有幹部編制，佔著茅坑不拉屎，是典型的不正之風搞特權。經揭露後李某退還了工資三萬餘元，其數不多，人們也未往貪汙上去想。但這一事件曝光後提醒了更多的人，人們發現象李某這樣吃空響的人其實很多。很普遍，自己周邊就有，早已司空見慣。因其反正是吃國家的“皇糧”，只是拿一份工資，而從未被視為貪汙，見怪不怪，制度允許。是體制問題。

有人列舉了吃空餉的17種現象，除幹部外，中小學教師中也很普遍，凡有“國編”者。都有可能鑽空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業都有。如有的單位官位有限擺不平，為照顧“退居二線”的老資格，就專門安排吃空餉，或掛副職不幹事，或搞個人大、政協銜享受某級待遇。又如改革開放之初各單位曾鼓勵幹部“下海”，為免除其後顧之憂，搞了“保編”留後路，待遇不變，經商失敗還可回來，但回來己無事可幹。有人停薪留職，有人停職留薪，二十多年下來，不但未作清理，而且形成慣例，其後更不斷有新的保編者，凡能保有“國編”，不幹事也可拿工資，造成冗官無數。

早在改革開放之初，就提出過破除“鐵飯碗”，但其破除者僅是對準國企工人，擁有幹部編制的“鐵飯碗”卻少有破除者。改革的手術刀可以指向各處，唯獨不敢指向幹部官僚特權階層，冗官問題於